10年前，澳門大學橫琴島新校區獲得全國人大常委會法律授權，成為“一國兩制”下探索粵澳深度合作新模式的示範項目。?
10年後的10月26日，橫琴口岸“澳方口岸區及相關延伸區”獲得全國人大常委會授權，並在全國首次提出“一次授權、分階段適用澳門法律管轄”。橫琴新區管委會相關人士表示，此做法“將開創澳門法律在橫琴創新適用的先河，這是國家法治保障重大改革的鮮活實踐和生動案例”。按照最新公佈信息，澳門特區政府將以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的使用權，租賃期限自有關區域啟用之日起至2049年12月19日。?
背景
目的在於解決通關痛點和堵點
橫琴口岸作為連接橫琴與澳門兩地的重要陸路通道，當前仍維持傳統“兩地兩檢”通關模式。出入境人員、車輛必須經過兩道關口、接受兩次檢查，且人員還要乘坐擺渡車來回擺渡。橫琴新區管委會相關人士認為，“流程繁、耗時長、體驗差，通關不便利和通行效率低，很大程度影響兩地間人員交流和經貿往來。”這也成為澳門同胞多年來吐槽和詬病的事項。?
為從根本上解決這一通關痛點和堵點問題，橫琴新區在籌備建設永久性橫琴口岸之初，就與澳門特區政府反覆溝通協商，並於2017年全面啟動相關調研分析論證工作，積極對接爭取中央、省、市主管部門和中央駐口岸查驗單位指導支持，最終形成粵澳兩地認可的澳門蓮花口岸搬遷至橫琴口岸並採用“合作查驗、一次放行”通關查驗模式初步方案。?
方案的總體設想是，把珠澳“兩地兩檢”變為“一地兩檢”，珠澳兩地查驗單位將“一站式”卡口執法，最終實現“一次排隊、一次查驗、一次放行”的客觀效果。?
2018年5月，澳門特區政府將方案上報國務院，並於2018年10月12日獲國務院批覆原則同意。?
進度
預計12月20日開通旅檢功能
今年4月，澳門特區政府明確支持今年底實現澳門蓮花口岸旅檢功能搬遷到橫琴口岸，橫琴新區按照市委市政府要求，將橫琴口岸工程建設作為迎接澳門迴歸20週年的首要工程全力以赴推進落實。?
橫琴口岸及綜合交通樞紐工程位於澳門蓮花口岸對岸，總投資約84.2億元，建築面積約56萬平方米，將於2021年底前陸續建成通關。?
橫琴新區管委會相關人士介紹，“目前5000多名施工人員晝夜不息加班加點，工程建設進展總體符合今年12月20日開通旅檢功能的預期。”?
據介紹，目前橫琴口岸旅檢大樓完成工程進度的90%。與此同時，橫琴新區管委會相關人士談道，根據全國人大常委會法律授權決議，橫琴新區將抓緊報請國務院劃定澳門管轄區域面積、地理座標的請示文件。“待法律授權後，珠澳雙方查驗單位將立即開展設備聯調聯試和提請國家對口岸工程驗收，簽訂粵澳共管口岸的合作協議、橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的租賃協議等，為澳門迴歸20週年之際按時實現旅檢通關做好最後準備。”?
意義
是國家法治保障重大改革的鮮活實踐
10年前，澳門大學橫琴島新校區獲得全國人大常委會法律授權，成就了“一國兩制”下探索粵澳深度合作新模式的示範項目，如今的澳門大學獲得長足發展，全球排名大幅躍升，為澳門長期繁榮穩定提供了堅實的人才保障。
橫琴管委會相關人士表示，10年後，橫琴口岸“澳方口岸區及相關延伸區”獲得全國人大常委會授權，特別是本次授權在全國首次提出“一次授權、分階段適用澳門法律管轄”的做法，“將開創澳門法律在橫琴創新適用的先河，這是國家法治保障重大改革的鮮活實踐和生動案例。”
當前，珠海市、橫琴新區正積極探索橫琴口岸在“合作查驗、一次放行”的基礎上實現更大力度的改革創新，試行“單邊驗放”查驗模式，其中就涉及部分突破內地與澳門現行法律法規。
另外還在探索與澳門合作建設粵澳特別合作區，探索出臺橫琴金融單行條例保障對澳跨境金融深度合作。橫琴管委會相關人士表示，“這些探索均涉及全國人大賦予相應的法律授權支持，希望未來能得到全國人大一如既往給予指導和幫助，加速推動橫琴服務澳門經濟適度多元發展。”?
知多D
澳門橫琴將“合作查驗、一次放行” ?
10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》。?
按照決定，將授權澳門特別行政區自橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區啟用之日起，在本決定第三條規定的期限內對該區域依照澳門特別行政區法律實施管轄。決定還明確提出，澳門特別行政區政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的使用權，租賃期限自有關區域啟用之日起至2049年12月19日。租賃期限屆滿，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以續期。?
專家看法
將有效推動珠海與澳門融合
“澳門蓮花口岸整體搬遷至珠海橫琴口岸，並對通關方式實行改革，將不僅有效推動橫琴與澳門的融合，對於推動粵港澳大灣區的融合也將起到積極的作用。”廣東省社會科學院經濟學研究員、區域與產業經濟碩士生導師丁力在接受南都記者採訪時候談道。
作為橫琴專委會成員，丁力在上個月已提前到橫琴口岸進行考察。他告訴記者，對於澳門海關和橫琴海關在空間上設立在同一棟樓的創新感到非常驚訝，並認為這是大陸對澳門釋放的積極信號。?
“澳門最大的問題就是土地資源不足，而橫琴承載著推動澳門經濟適度多元化發展的使命。”丁力認為，通關模式調整後，將大大縮短旅客通關時間，這將有利於將澳門的人才吸引到橫琴居住、就業和創業，有效推動珠海和澳門之間的資源融合。
統籌：南都記者 李潔瓊 採寫：南都記者 袁平峰 李潔瓊
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