教育部官網10月28日公佈了《對十三屆全國人大二次會議第5332號建議的答覆》（教建議字〔2019〕147號，以下簡稱“答覆”），對“關於促進非義務教育階段學校優質發展的建議”進行答覆：
經費投入、教師編制不足、辦學成本分擔機制不健全是影響學前教育和普通高中教育發展的重要原因，近年來，國家高度重視學前教育和普通高中教育發展，制定和採取了一系列政策措施，促進非義務教育階段學校優質發展。
一、發揮中央專項資金引領作用，帶動地方特別是縣級政府加大對學前和普通高中教育的財政投入
按照教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的有關規定，學前教育和普通高中教育主要屬於地方事權，省級統籌，以縣為主。近年來，中央財政通過下達中央支持學前教育專項、改善普通高中辦學條件補助等專項資金，安排教育領域中央預算內投資等方式，引領帶動地方政府特別是縣級政府不斷加大財政投入力度，國家財政性教育經費投入快速增長。
2017年，全國學前教育和普通高中教育經費投入分別為3256億元、4318億元，分別比上年增長16.12%、9.8%。從經費構成上看，國家財政性教育經費是經費投入的主要來源，學前教育和普通高中教育分別為1565億元、3560億元，分別比上年增長17.95%、10.94%。初步統計，2018年，全國學前教育和普通高中教育經費投入分別為3672億元、4721億元，分別比上年增長12.78%、9.33%。
從各地來看，經濟發展水平不平衡，中西部地區發展相對滯後，縣級財政困難的情況客觀存在。下一步，中央財政將繼續安排支持學前教育和普通高中教育發展資金，研究中央專項彩票公益金等支持學前教育發展的政策，支持地方多種形式擴大資源，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。按照《國務院辦公廳關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）的有關要求，督促各地通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任，統籌安排中央資金和地方自有財力，鼓勵縣級財政加大對學前教育和普通高中教育的投入。
二、建立收費標準動態調整機制，健全辦學成本分擔機制，保障學校（幼兒園）正常運轉
按照《幼兒園收費管理暫行辦法》《普通高級中學收費管理暫行辦法》，公辦幼兒園保教費標準、普通高中學費標準的制定和調整，由省級教育行政部門綜合考慮當地城鄉經濟發展水平、辦園（學）成本、物價上漲水平、居民收入平均增長水平、群眾承受能力等因素，會同物價部門和財政部門提出方案，報省級人民政府審定。
您在建議中提到的在制定收費標準方面以教育部門和辦學主體為主的建議與目前相關部門履行的職能職責不完全相符。此外，以辦學主體為主制定收費標準容易產生增加學生家長負擔的問題。《國務院辦公廳關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）明確規定：完善非義務教育培養成本分擔機制，地方人民政府應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。
下一步，工作重點是落實好《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（中發〔2018〕39號）《國務院辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）的有關要求，到2020年，各省份要制定並落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準，合理確定並動態調整撥款水平，合理確定公辦園收費標準並建立定期動態調整機制。完善落實普通高中建設經費投入機制，明確省市縣分擔責任，各地生均公用經費撥款標準應於2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區可延至2022年前，按照規定程序適當調整學費標準，建立生均公用經費撥款標準和學費標準動態調整機制。
三、完善幼兒教師編制管理，加強教師隊伍建設
有關幼兒園教師編制的管理，按照地方各級人民政府機構設置和編制管理的有關規定，地方各級人民政府機構編制工作，實行中央統一領導、地方分級管理的體制，因各地發展水平差異以及編制分級管理體制，國家層面還沒有制定統一的公辦幼兒園編制標準。目前，由於國家實行編制總量和財政供養人口嚴控，確實存在一些新建公辦園不能辦理事業單位登記，公辦園用編制補充教師受到制約的問題，有的地方還實行用編計劃管理，存在有編不補的現象，不利於學前教育的發展。
關於您提到破解幼兒園教師編制短缺的建議，教育部積極推動中央編辦出臺公辦園教職工編制標準，由各省制定具體實施辦法，依標核定公辦園教職工編制，這一工作還需要關心學前事業發展的各位人大代表的支持。當前，要進一步督促各地落實好現行有關促進學前教育和教師發展的政策文件，具備條件的省份可以制定公辦幼兒園教職工編制標準； 編制短缺的問題鼓勵各地通過整合資源、優化配置、動態調整，跨行業、跨領域挖潛、調劑出更多的編制優先滿足學前教育發展；依標配備教職工，及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。
但有網友表示，現如今當務之急是如何解決好農村幼兒園非編，堅持二三十年的老幼師們還老無所養病無所醫的現實問題，她們不辭辛勞，兢兢業業，把整個青春都奉獻給了幼教事業，政府部門應該出臺相應的政策給於解決！
公辦園畢竟是少數，又存在編制限制等問題。這樣對私立園的老師和上不了公立園的孩子都不公平。最好的辦法是幼兒園建立學籍，按照學籍孩子的數量撥款給所有園所。這部分款項用於老師的工資、福利，待遇等。
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