魯政辦字〔2019〕174號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《山東省推動農村通戶道路硬化工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2019年10月28日
（此件公開發布）
山東省推動農村通戶道路硬化工作方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動農村通戶道路硬化工作，進一步改善農民出行條件，制定本方案。
一、總體要求
（一）目標任務。按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本標準，結合實際、因地制宜，調動廣大農民的積極性，採取多種形式，硬化農村通戶道路。到2020年年底，基本實現全省農村通戶道路硬化。（各市政府，省交通運輸廳負責）
（二）實施範圍。除納入近三年內搬遷、撤村並居、社區和城區建設規劃的村莊，以及遠離村莊的散居戶（15戶以內）和常年無人居住戶外，剩餘行政村全部實施通戶道路硬化。由縣級政府科學制定村莊搬遷、撤村並居、社區和城區建設規劃，明確常年無人居住戶認定標準。（各市政府負責）
（三）實施比例。各市結合實際，合理確定“基本實現”農村通戶道路硬化的指標和比例。（各市政府負責）
（四）實施進度。2019年年底前，全面啟動農村通戶道路硬化工程並完成10%的剩餘建設任務（按行政村數量，下同）；2020年，全面推動農村通戶道路硬化工程實施。其中，2020年6月底前累計完成60%的剩餘建設任務；11月底前全面完成剩餘建設任務，基本實現農村通戶道路硬化；12月底前組織開展農村通戶道路硬化驗收工作，全面總結評估實施效果。（各市政府，省交通運輸廳負責）
二、組織方式
（五）規劃引領，統籌推進。農村通戶道路建設規劃應與村莊規劃有效銜接，與撤村並居、村莊建設改造、人居環境整治、生態風貌保護有機結合、協調推進。對近期擬實施綠化、路燈、排水以及汙水管網等基礎設施建設的村莊，應與通戶道路硬化統籌考慮，科學安排，避免“前建後挖”，造成投資浪費。（各市政府，省交通運輸廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳負責）
（六）政府主導，群眾參與。建立市、縣兩級政府引導扶持、村級組織具體推進、群眾廣泛參與的工作機制。充分尊重農民意願，積極鼓勵農民共建、共管、共享。市級對農村通戶道路硬化工作負總責，切實履行統籌推進和督導檢查職責。縣、鄉兩級具體負責農村通戶道路硬化的組織實施，引導農村黨員幹部發揮先鋒模範作用，帶領村民參與通戶道路硬化，做到群策群力、互幫互助。（各市政府負責）
（七）因地制宜，突出實用。省交通運輸廳負責制定《山東省村內道路硬化技術指南》，明確技術要求。各地應結合當地實際，根據不同村莊的經濟條件、自然環境狀況，制定切實可行的硬化方式及標準，合理選取硬化材料，有條件的村可以採用較高標準，經濟實力較弱的村可以採用塊石、卵石、紅磚、預製磚、風化料、建築廢棄料等建築材料實施道路簡易硬化。穿越村莊寬度4米以上的村內幹道，應採用“統一設計、統一招標、統一監理”的規範管理模式；連通農戶道路的硬化，可以由村級組織牽頭，鼓勵農民自主選擇硬化方式，採用自助和互助的方式施工。（各市政府，省交通運輸廳負責）
三、工作要求
（八）調查摸清實際情況。各地要對村內道路狀況進行調查統計，掌握通戶道路工程量，實行一村一策，逐村建立工作臺賬。（各市政府負責）
（九）研究制定實施方案。各市、各有關部門要按照本方案要求，結合實際制定實施方案，明確任務目標、政策措施、進度安排和工作要求。（各市政府，省交通運輸廳負責）
（十）確保工程建設質量。要加強工程質量監督，開展施工現場質量巡查和驗收。充分發揮村級組織和村民的監督作用，確保建成群眾滿意工程。（各市政府，省交通運輸廳負責）
四、保障措施
（十一）加強組織領導。農村通戶道路硬化是打造鄉村振興齊魯樣板的重要內容。各級、各有關部門要切實把農村通戶道路硬化擺在鄉村振興的重要位置，抓好工作落實。（省有關部門，各市政府負責）
（十二）加強協調配合。省交通運輸廳作為牽頭部門，要加強與省農業農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省生態環境廳等部門協作。各相關部門要積極支持配合，形成齊抓共管、齊心協力推進農村通戶道路硬化的工作格局。其中，省交通運輸廳負責監督指導農村通戶道路硬化全面推動工作；省農業農村廳負責農村通戶道路硬化與其他鄉村振興工作的統籌協調；省自然資源廳負責指導市縣在編制村莊規劃時突出農村通戶道路建設規劃的有關內容，指導農村通戶道路綠化工作；省住房城鄉建設廳負責統籌農村通戶道路硬化與其職責範圍內的農村基礎設施的銜接實施；省財政廳負責督促指導各級財政部門落實農村通戶道路硬化支出責任；省生態環境廳負責協調指導監督與通戶道路硬化緊密相關的砂石料廠和拌合設備場站做好汙染防治工作。
（十三）落實主體責任。各市、各縣（市、區）政府是農村通戶道路硬化工作的實施責任主體，負責籌集工程建設資金。建立以市、縣級為主的財政補貼機制，制定具體獎補政策，市、縣級財政部門具體負責獎補。充分調動農民群眾自願出資出勞的積極性，鼓勵社會各界進行多種方式的捐資捐助。（各市政府負責）
（十四）強化督導落實。各市政府、省有關部門要利用定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明查暗訪等方式對實施進度、資金落實、工程質量、群眾滿意度等進行監督，嚴格落實獎懲措施，確保農村通戶道路硬化工作任務圓滿完成。（省交通運輸廳、省農業農村廳、各市政府負責）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2019年10月29日印發
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