▲祁縣縣委副書記、縣長馮耀黎暢談攻堅行動
“農村土地、林木、水利等資源，是農業農村轉型發展最基礎、最重要的生產資料，是鄉村振興最具潛力的資源要素。”在新一輪“激活農村資源促進鄉村振興”行動中，祁縣縣委副書記、縣長馮耀黎在不同場合反覆強調農業資源的重要性。
而祁縣，也以土地整治、水網建設、種苗發展等為重點，強化行政推動、創新發展模式、完善政策機制，盤活存量、做大增量、提高質量，不僅讓農村資源要素活起來，更重要的是進一步培育了“三農”發展的新動能，促進增值收益更多地上山下鄉，鞏固脫貧攻堅成果的同時，為下一步推進鄉村全面振興奠定了基礎。
▲各職能部門就“激活農村資源 促進鄉村振興”活動召開座談會
山西晚報：我們知道激活農村資源對於保障城鄉融合發展和轉型項目建設用地，推進農業產業提質增效，促進脫貧攻堅、農民增收等具有重要意義。此次攻堅行動開展一年多來，祁縣做了哪些工作？取得了哪些成績？
馮耀黎：2018年以來，祁縣認真深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照2018年中央1號文件和省委、省政府實施鄉村振興戰略、開展轉型項目建設年活動等具體部署，以及晉中市委、市政府實施鄉村振興戰略、開展轉型項目建設年活動等具體要求，強化行政推動、創新發展模式、完善政策機制，盤活存量、做大增量、提高質量，讓農村資源要素活起來，進一步培育“三農”發展新動能，促進增值收益更多地上山下鄉，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興。
土地資源作為鄉村振興最具潛力的資源要素，也是祁縣推進“激活農村資源促進鄉村振興”攻堅行動工作的重中之重。土地綜合整治包括土地開發、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤三部分內容。
2018-2020年實施土地開發項目建設任務為1260.12畝。截至目前，全縣共落實土地開發項目7個，預計新增耕地1272.8畝，落實任務率101%。7個項目中，已開工4個，未開工3個，開工率57.14%。4個開工項目中，完工待驗收2個，新增耕地290.19畝；在建項目2個，預計新增耕地337畝；未開工的3個項目，祁縣正在積極準備項目前期工作，爭取儘早開工，按照市委、市政府要求努力實現三年任務二年完成的目標。
由於祁縣在2018年前已完成高標準農田建設面積42萬畝，2018-2020年市政府下達全縣高標準農田建設任務0.7302萬畝。截至目前，全縣共落實高標準農田建設項目3個，總規模1.1522萬畝，超任務落實0.4219萬畝，落實任務率157.78%。其中，已開工項目3個，規模1.1522萬畝，開工率100%。
城鄉建設用地增減掛鉤項目。晉中市國土資源局下達第二輪增減掛鉤週轉指標1700畝，項目區規模按500畝左右設置，分三個批次逐步實施。第一批拆舊區共涉及4個鄉鎮11個行政村，總面積為576.48畝，通過復墾可新增耕地528.29畝；第二批拆舊區共涉及4個鄉鎮9個行政村，總面積670.79畝，通過復墾可新增耕地624.32畝；第三批拆舊區共涉及4個鄉鎮18個行政村，總面積647.24畝，通過復墾可新增耕地598.89畝；復墾後全部為水澆地。目前，三個批次的實施方案和復墾設計報告均已批覆，第一批已完成復墾並驗收合格，第二、三批拆除工程正在緊張的進行中。
山西晚報：與周邊同地區其他縣（市、區）相比，祁縣的攻堅行動有哪些特點和經驗做法？
馮耀黎：祁縣“激活農村資源促進鄉村振興”攻堅行動各項工作總體推進有序，主要經驗和做法有以下三點：
（一）政府主導，部門配合。為保證增減掛鉤工作有序開展，縣政府成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，各縣直有關部門及鄉鎮、管委會主要負責人為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導組。領導小組下設辦公室，辦公室設在自然資源局。在省、市下達增減掛鉤週轉指標後，縣委、縣政府主要領導先後多次主持召開專題會議，研究部署城鄉建設用地增減掛鉤工作，明確了增減掛鉤任務目標、工作責任和完成時間節點。全縣城鄉建設用地增減掛鉤工作形成了“縣委縣政府主導，鄉鎮具體實施，相關部門配合，上下整體聯動”的工作格局。
（二）規劃引領，科學選址。根據各鄉鎮實際情況，做好調查摸底工作，認真研究制定實施方案，立足土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和新農村建設規劃。拆舊區以廢棄的工礦用地和居民點整體搬遷為主；復墾區因地制宜、分步實施；建新區確保老百姓的安置，節餘指標主要用於城鎮建設、經濟開發區招商引資項目。
（三）尊重民意，廣泛參與。為了保證項目實施能符合實際，祁縣尊重民意，廣泛聽取群眾意見，堅持自願原則，並對拆舊地塊涉及的農民進行優先安置，足額進行補償。同時，收集了同意搬遷意見書，對項目的選址、佈局、設計進行了充分的論證。按照因地制宜的原則，實地對照二調現狀圖，認真做好現場踏勘和現狀調查，把群眾的接受程度、滿意程度作為檢驗工作成果的評判標準。得到了廣大群眾的理解和支持，為順利實施增減掛鉤工作奠定了良好的基礎。
“十一五”以來，祁縣縣委、縣政府堅持“以建促保、質量第一”的原則，大規模開展土地整治，取得了顯著成就。一是建成穩產高產農田，全縣糧食生產突破3億斤大關，單產位居全省前茅，獲得“全國糧食生產先進縣”稱號；二是基本農田得到了有效保護，成為山西省首個基本農田保護示範區，獲得“全國基本農田保護先進單位”，2012年被國土資源部列為500個高標準基本農田建設示範縣之一；三是實現了耕地佔補平衡，保證了縣域經濟的發展，同時解決了農業、農村、農民的“三農”問題”，實現了農民增收、農業增效的目標。
祁縣古縣鎮胡累村土地整理項目。剛開始村裡積極主動跑項目，後來由於村委換屆，項目進展緩慢。針對這種情況，縣鎮村領導幹部到田間地頭與農戶促膝談心，給他們講清利益，讓他們排除顧慮。實踐證明，只有群眾思想通了，工作才能推動。做好土地權屬調整，維護好群眾切身利益，把工作做細做到家，才能保證土地整治工程順利實施。
城趙鎮五個村子基本農田整理項目實施過程中，在縣政府統一協調下，把國土、水利、農業等部門實施的項目工程進行了整合。水利部門在項目區投資1620萬元，新建U型渠道90公里；國土部門投資3333.88萬元，進行了土地平整、更新機井配套、鋪設灌溉管道、架設電力線路、農田林網配套工程等；農業部門對新增耕地實施了配方施肥；項目區實現了井、河雙灌，充分利用了地表水，節約了地下水的開採，增加了糧食作物的產量，起到了調產增效、農民增收的作用，同時農村生產環境得到全面改善，投資的效益得到了最大的發揮。
山西晚報：按照晉中市委、市政府安排，此次攻堅行動要求“三年任務兩年完成”，目前的進度情況如何？
馮耀黎：農村土地、林木、水利等資源，是農業農村轉型發展最基礎、最重要的生產資料，也是鄉村振興最具潛力的資源要素。除土地整治工作外，其他水資源開發利用和林業擴規增效工作也正在按序推進。
水資源開發利用方面。全面啟動東山供水縣域小水網配套工程。其中，左家灘水庫工程已開工建設，力爭年內壩體砌築高度達到935米；正在實施祁縣超採區綜合治理昌源河灌區水源置換工程，工程實施後，可改善灌溉面積4.07萬畝，壓采地下水350萬m；已實施完祁縣小水網昌源河灌區改造工程，改善灌溉面積15.9萬畝，有效提高了水的利用率。
水土流失綜合治理方面，截至2018年，祁縣累計完成水保治理面積243.2平方公里，佔水土流失面積387平方公里的62.84%。2019年晉中市下達祁縣水土流失治理面積計劃任務為2萬畝，目前正在組織實施。
林業擴規增效方面。2018年祁縣共投資1773餘萬元用於林業建設，完成四大營造林工程，共完成造林1.47萬畝。其中，人工造林1.17萬畝，封山育林0.3萬畝，總體綠化任務完成率100％；完成乾果經濟林提質增效項目3680畝，新栽乾果經濟林補助項目3000畝；完成荒山綠化5000餘畝；完成5個行政村村莊綠化；完成新一輪退耕還林8000畝；完成未成林撫育1.75萬畝；實施四旁植樹92.8萬株；完成新育苗5000畝。
2019年，3000畝荒山綠化工程及4個節點綠化工程已全部完成招標，並已開工建設。新發展乾果經濟林1500畝，乾果經濟林低產低效林改造2500畝，新育苗項目已完成3200畝。
山西晚報：攻堅行動開展以來，還有哪些疑難？還有哪些不足？
馮耀黎：一是財政資金困難，拆舊區補償費不能及時撥付到位，影響了拆遷復墾進度。由於資金拔付不及時，存在工程進度緩慢，致使項目超期現象。二是群眾工作沒有做細做實。一方面是第二輪增減掛鉤二、三批項目在與業主簽訂拆遷補償協議工作中，還有部分業主未簽訂，影響了工作的進展。另一方面在土地整理和開發項目中，項目區群眾對標準要求越來越高，需要自然資源部門在項目設計時廣泛徵求群眾意見，使項目建設更加合理。三是部門協調配合不到位，由於村委換屆，存在移交不到位不銜接，致使項目在實施中進展緩慢。
山西晚報：下一步，祁縣將如何繼續深入開展攻堅行動？
馮耀黎：祁縣將以“土地整治+”為抓手，通過已實施的美麗鄉村特色文化村創建項目，進一步改善農村人居環境；通過已申報成功的2019年山西省現代農業產業園項目,進一步促進全縣農業產業化進程；通過高標準農田建設，進一步提高高標準農田產量和收益；通過與實力強、信譽好的大企業開展土地增減掛鉤項目合作，進一步保障祁縣重點項目建設的用地需求；從而進一步紮實推進“激活農村資源促進鄉村振興”攻堅行動，更好地保障全縣社會經濟持續健康發展。
採寫：山西晚報全媒體記者 嶽威
攝影：山西晚報全媒體記者 胡續光
山西晚報
祁縣人民政府網
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