SHPGX導讀：北方主要城市集中供暖序幕即將全面拉開。今年以來，我國天然氣消費增速放緩，政府加強政策引導，產供銷儲多項工作逐漸落地，專家預計季節性供需矛盾有望得到緩解。
熊偉 高級經濟師
2006年7月-2008年9月，中石油西部管道公司生產運行處主辦，駐中石油北京油氣調控中心工作，獲加拿大Enbridge公司調度員證書，中控調度崗位。
2008年9月-2015年6月，中石油西部管道公司西氣東輸二線籌備組、規劃計劃處主辦、主管，負責生產運行、企管法規、計劃統計、投資管理工作。
2015年7月-2016年12月，中石油西部管道公司油氣銷售部銷售與客戶管理科副科長，負責天然氣營銷、調運、運行協調、客戶管理及線上交易工作。
2017年1月-2019年6月，中石油天然氣銷售西部公司營銷調運處調運科科長，高級經濟師，負責天然氣營銷、調運、協調監督及線上交易工作。
2019年7月-至今，上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責人（總監助理）。
“年年難過年年過”，2017年，持續日久“氣荒”席捲全國，2018年局部小範圍供需失衡。國內基礎設施建設不足、發展不均衡，疊加互聯互通不夠，南北氣候差異導致峰谷差異大，局部時段不可避免出現區域性供需失衡。今年天然氣消費增速逐步回落，政府加強政策引導及產供銷儲多項工作逐漸落地，北方主要城市集中供暖序幕又將全面拉開，季節性供需矛盾有望得到緩解，“氣荒”漸行漸遠。
一、政策、市場迎來重要利好
（一）國家重視並出具政策推動
黨中央、國務院高度重視冬季保暖保供工作。習近平總書記多次就加強天然氣產供儲銷體系建設和推進北方地區清潔取暖作出重要指示批示。李克強總理主持召開國家能源委員會會議，對今冬明春天然氣供應保障工作作出部署安排。2019年7月，國家發改委發佈徵求《關於解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函，不同於以往“一刀切”的簡單粗暴，遵循宜電則電、宜氣則氣原則，開始提出重點發展清潔煤供暖和生物質能供暖，不強推北方煤改氣。10月21日，國家發展改革委公開表示，供暖季期間，各級政府將與有關企業建立日調度機制，及時協調及抓好各項事情落實。
（二）國內天然氣消費增幅收窄
中美貿易摩擦負面影響逐漸顯現，國內出口增速總體承壓，基建投資顯著回落，工業生產總體放緩，經濟下行壓力加大。全國兩會提出全年GDP增速為6.0-6.5%，前三季度實際情況分別為6.4%、6.2%、6.0%。
2019年1-9月，全國天然氣消費量2166億立方米，同比增長10.1%，增速較上年同期回落7.4個百分點。4-9月，增速由10.8%逐月回落至6%。預計全年天然氣消費增速將超過10%左右，冬季增幅將適度收窄。
2019年國內天然氣表觀消費量情況
（三）天然氣市場行情趨穩
2017年，東北亞現貨價格持續高位，2018年入冬初期高達12美元/百萬英熱，但之後持續走低，冬季結束後幾乎腰斬。2019年，全球主要LNG現貨價格均同比大幅下跌，10月中旬，HH現貨均價2.3美元/MMBtu，環比下跌9.8%，同比下跌29.7%。NBP現貨均價3.24美元/MMBtu，環比上升6.6%，同比下降63%。
國慶節後，局部區域開始集中供暖、上游提前補庫及個別接收站事故停止外輸影響，東北亞現貨價格由5.7美元/MMBtu飆升7.1美元/MMBtu，但之後出現回落至6.7美元/MMBtu。一反去年入冬前東北亞現貨價格持續高企12美元/MMBtu常態。反映今年市場上採購現貨資源更加理性，未出現大幅集中掃貨。
據海關總署全球貿易監測分析中心和上海石油天然氣交易中心發佈的中國LNG綜合進口到岸價格顯示，10月第三週（21日-27日），中國LNG綜合進口到岸價格為3250元/噸，繼續下跌195元/噸，跌幅5.7%。
國內LNG市場複雜多變，國慶後，LNG價格十連漲漲幅近1000元/噸，之後出現持續回調。10月30日，中石油組織長慶油田周邊陝西、內蒙區域LNG工廠原料氣競拍，液廠生產調整靈活，在冬季屬於調峰用氣，在冬季競價投放資源有限引發非理性上漲，最終成交最高價格高達2.75元/方，引發內地液廠跟風上漲，最高漲幅達1780元/噸，超過15家液廠漲幅超過1000元/噸，沿海LNG相應調整100-350元/噸。
31日下午部分主流接收站隨即回落價格，西北個別液廠也在緊急大幅下調掛牌價。從全國整體情況來看，整體市場不具備大漲條件，需求方面未受到較大刺激，此次價格波動屬於異常情況，不必引起恐慌。
上海石油天然氣交易中心發佈的中國LNG出廠價格指數顯示，10月30日，中國LNG出廠價格為每噸3743元，同比下降17%，比29日上漲40元，微漲1%。10月31日，出廠價格每噸4057元，比30日上漲314元，漲幅8.4%。
二、資源供應能力全面增強
（一）多措並舉籌措冬季資源
國產氣增幅明顯，1-9月，國產氣1263億方，同比增長10.9%，首次跑贏國內天然氣消費增幅。中石油持續加大勘探開發投入，四川盆地等區塊取得重大突破。持續推進長慶、塔里木及西南油氣田等主力氣田增儲上產，冬季期間國產氣增幅不低於去年同期水平。新籤長協陸續交付，入冬前逐步鎖定現貨資源，中俄東線北段12月初將開始向國內投產供氣。
據報道，中石化重點加大京津冀周邊等北方7省市今冬明春天然氣供應量，籌措資源88.1億方，同比增加11.8億方。中海油大力推進LNG罐式集裝箱多式聯運，今冬明春計劃供應245億方，同比增加15億方。
（二）持續優化基礎設施運行
克服個別接收站外輸管道事故停輸影響，通過優化運行，利用價格槓桿調整部分類型用氣負荷，入冬前管網管存、接收站罐存及儲氣庫庫存應儲盡儲，做到“身上有糧，心中不慌”。
（三）儲氣設施建設明顯加快
2018年，首座民營地下儲氣庫金壇港華投產，國內地下儲氣庫調峰能力達130億立方米。2019年，中國石油遼河油田雙6儲氣庫項目注採井擴容上產工程已開工。中石化文23儲氣庫投運，一期設計庫容84億立方米，已完成注氣23億方。國內今年計劃採氣量同比增加30%以上。
（四）LNG接收站投產加快
近兩年，中石化天津、新奧舟山、中海油迭福、中海油防城港LNG接收站、深圳燃氣大鵬LNG儲運調峰站相繼投運。中石油大連LNG接收站已組織完成裝置設備熱備、外輸能力提升、高罐位運行等工藝準備。中石化天津LNG氣化外輸擴能工程年底投產後，外輸能力將翻倍達到最高4500萬方/天，冬季保供將全面發力。
（五）互聯互通成效顯著
在國家發改委、能源局組織下，“三大油公司”加快深圳LNG外輸管道、鄂安滄管道與天津LNG和文23儲氣庫、川氣東送新塍-嘉興輸氣站輸氣管道等互聯互通工作。持續優化互聯互通商務模式，11月初全面啟動資源互供。9月30日開始，上海石油天然氣交易中心已連續組織中石油、中海油開展兩期南氣北上線上交易，線上交收貫穿整個冬季。充分發揮陸氣、進口LNG與儲氣庫等之間的互保互供優勢，預計冬季高峰日互聯互通量接近5000萬方/日，相當於冬季北方新增三個LNG接收站發力。
（六）市場手段調節供需關係
政府組織上下游及終端用戶各方之間簽訂供用氣合同，加強簽約履約的信用監管，壓實各方主體責任。利用市場化手段平抑需求，中石油在非常暖季對於調峰用戶已出具相應價格政策，入冬前將按照合同減限部分化肥、甲醇用氣，運行過程中還將結合氣溫變化，調整LNG工廠、調峰電廠用氣負荷，必要時進行關停，利用自行承擔當期現貨採購成本等手段抑制計劃外用氣需求。
三、關於完善天然氣市場化機制的幾點思考
（一）細化完善應急預案
年初土庫曼斯坦康采恩恢復向俄羅斯出口天然氣，今年進口管道氣沒有明顯增量，冬季供氣穩定性再次經受考驗。個別接收站外輸管道修復工作正在抓緊推進，入冬前完成存在困難，冬季期間儲運設施運行可靠性仍存在風險。在當前基礎設施及資源組織能力情況下，若出現極寒天氣，局部時段不可避免出現缺口。各級政府和供需雙方要針對管網事故、極寒天氣等突發事件，未雨綢繆，提前做好應急保供預案，認真開展預案對接及應急演練，實現極端天氣或事故狀態下的天然氣安全穩定供應。
（二）完善天然氣管網市場運營機制
一是持續完善儲運設施建設。國家管網公司成立在即，充分整合三大石油公司天然氣管道資源，進一步加快互聯互通建設，打通運行瓶頸。紮實編制國內天然氣發展規劃及相應管網設施建設規劃，吸引社會資本加快開展基礎設施建設，形成完整、高效天然氣運輸網絡，持續優化管網運行模式，實現管網統一高效集輸，靈活調度。二是配套出臺幹線管網運營機制及管容分配機制，利用交易中心等第三方平臺向社會公開管容信息，按照資源引進秩序，管網剩餘能力實行“先買先得，即買即配”，確保第三方資源完全無歧視性准入；三是制定省網及最後一公里等輸銷剝離時間表，徹底實現輸銷分離，實現國內天然氣資源靈活調度，市場充分競爭。
（三）優化資源採購模式
2018年入冬前，“三大油公司”大量掃貨導致現貨價格高啟。一是針對現階段下游用戶冬季資源硬缺口，上游企業可探索利用交易中心平臺提前向用戶收集計劃外資源需求，幫助集中鎖定資源，採購價格與海關總署全球貿易監測分析中心和上海石油天然氣交易中心每期發佈的中國LNG綜合進口到岸價格進行錨定，交易中心利用保證金的方式督促雙方履約。二是目前國外主要能源巨頭、LNG貿易商已成為上海石油天然氣交易中心會員，可由國家層面牽頭，統一收集現貨資源採購需求，在入冬前或定期通過交易平臺在集中投放資源採購信息，並利用新華社股東優勢在境外廣發“英雄帖”。由境外貿易商集中競價，價低者得。避免多頭競爭，抬高國內LNG現貨採購價格，同時較好形成了當期 進口現貨LNG 價格指數。
（四）持續完善天然氣市場化機制
一是持續完善商務模式，在管網完全實現無歧視性向第三方開放情況下，吸引多方外部資源及國內非常規氣資源進入國內市場。二是完善儲氣設施等市場化運作模式，港華燃氣已在上海石油天然氣交易中心完成線上交易啟動儀式，11月份推動開展實質性的市場化運作，帶動國內其他儲氣設施進行市場化定價。二是利用市場化手段平抑需求，在滿足“大民生”用氣前提下，將進口LNG、中俄東線等非管制氣資源全部投放交易平臺，利用市場化手段削峰填谷，鼓勵電廠、化肥、甲醇等調峰用戶夏季高負荷生產，冬季依據市場情況調整用氣負荷或關停。三是進一步豐富交易模式，開展回購及日前交易，用戶可依據市場情況將資源通過交易平臺轉售，完全出於商業行為主動調整用氣量。四是各級政府儘快完成終端城市燃氣管網成本監審，並出臺價格聯動政策，依據採購成本自動調整終端銷售價格，理順不同環節價格。上述市場化手段，逐步將政府、監管部門行政干預“有形”之手化解到“無形”之中。
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