繼去年10月聯合發佈《關於開展房屋建築和市政工程投標保證保險工作的意見（試行）》，開啟了投標保證保險試行工作後，時隔一年山東省住建廳等四部門又發《關於開展房屋建築和市政工程履約保證保險工作的意見（試行）》（下簡稱“試行意見”），將履約保證保險及工程款支付保證保險引入了房屋建築和市政工程領域。
試行意見共有十三個部分，明確了履約保證保險的概念及適用範圍，保險金額、保險期限和雙方權利義務，規定了保險機構的從業條件和從業要求、監管措施和監管責任等內容。
正如《關於開展房屋建築和市政工程投標保證保險工作的意見（試行）》“為探索完善農民工工資、合同履約、工程質量、業主工程款支付保證保險積累經驗”所鋪墊，此次試行意見在投標保證保險試行經驗的基礎上有所調整，也保留了一定特色。
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險種要求
試行意見規定了對等的雙向擔保機制：發包人要求承包人提供履約擔保的，應當同時向承包人提供工程款支付擔保。其中，履約擔保和工程款支付擔保都可以採用保證保險形式，且同一保險機構不得在同一工程項目中同時為承包人和發包人承保。兩個“同時”一應一禁，在發包人、承包人間引入了兩個保證人，共同保證發包人和承包人履行建設工程合同義務，確保支付工程款義務和工程建設義務的對等履行。
試行意見清晰界定了履約保證保險的保證金額和保證期限。其中，試行意見對於工期延長這一特殊情況的處理規定不同於中國保險行業協會《建設工程施工合同履約保證保險示範條款》的“保險期間屆滿，因被保險人或者第三者原因，導致工程建設項目未能按期竣工的，本保險合同的保險期間不予延長”，體現了確保項目順利完工的制度初衷。
此外不同於投標保證保險“保險機構代為履行或承擔代償責任”，試行意見還將履約保證保險的保險責任修改為“保險機構承擔保證責任”，這也給履約保證保險留出了創新空間，保險公司可因項目而異設置保證責任。
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承保條件
從投標保證保險的“保險機構應當在工程項目所在地設區市市域內設有服務機構”到履約保證保險的“保險機構應當在工程項目所在地設區市市域內設有分支機構”，試行意見明確保險機構在當地應當設有分公司、中心支公司、支公司、營業部和營銷服務部等分支機構，進一步提高了保險機構的從業條件。
投標保證保險的“試行期間，各保險機構不宜以聯合體形式開展投標保證保險業務”則被履約保證保險予以延續。這一做法不同於四川、雲南等地“試點期間，可由數家保險機構作為共同發起人，組成保險聯合體；試點期滿、條件成熟後，可由各家保險機構以市場化競爭的方式開展相關業務”的做法，直接鼓勵承保險企開展市場化競爭：保險公司既可利用定價能力擴大市場競爭，也可以通過承保服務、理賠方案等夯實市場地位。
另外，從投標保證保險的“在總體費率水平上體現保證保險的優勢，切實減輕建築業企業負擔”到履約保證保險的“鼓勵保險機構深化工程建設保險市場調研，加大產品研發、承保理賠、風控流程制定以及險種推廣力度，切實減輕建築業企業負擔”，試行意見不再將保證保險的減負效用侷限在費率層面，而擴展至險種業務開展的方方面面——這體現了山東省為建築企業減負的又一創新。
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減負規劃
近年來山東省的建築業減負思路經歷了一系列變化。2016年國辦下發《關於清理規範工程建設領域保證金的通知》後，山東省首先選擇了推行銀行保函制度以轉變保證金繳納方式。然而由於銀行出具保函的條件相對較嚴，2017年全省四類保證金的保函提交比例僅為12%，推廣較不理想。
2017年投標保證金的6.1%銀行保函替代率要求山東轉變減負思路，採用更適合市場的保證金繳納方式。在借鑑了浙江、安徽、四川等省市的先進經驗後，山東省於2018年10月起於投標保證金中先行試點保證保險。
全面試行投標保證保險一年來，山東省各地圍繞建築業進行了一系列創新：如青島市於2018年10月在建築業落地“保證保險試點”，同時試點投標保證保險、合同履約保證保險、質量缺陷保修保證保險、業主支付保證保險和農民工工資支付保證保險共5類保證保險；如泰安市自2019年10月14日起試行電子投標保證保險，投標企業登陸泰安市公共資源交易中心進入網上投標系統即可在線投保——青島的履約保證保險試點經驗以及泰安的投標保證保險創新經驗都啟發此次試行意見對保證保險的減負效用加以創新，以引導履約保證保險發揮更大的作用。
試行意見充分體現了“政府引導、市場運作”的原則，既通過政策貫徹制度初心，又通過市場化競爭鼓勵險企積極創新。各地、各險企可以引入第三方風控機構、第三方保函系統等加碼政策推行，履約保證保險也將在建築業大有作為。
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