陝西“煤”話（上）

進入11月，各省市自治區今年前三季度的成績業已基本亮相。

總體來看，大部分省份經濟總量排位較上半年沒有發生變化。廣東、江蘇兩地的GDP雙雙邁進“7萬億”大關；雲南則以8.8%的同比增速，成為發展勢頭最猛的那匹“黑馬”。

相較於上半年“罕見降速”的尷尬，陝西在三季度出現回暖。但在官方的表述裡，整個形勢依舊嚴峻。省統計局對外公佈的《2019年前三季度陝西省國民經濟運行情況》中，將其描述為“穩中有進、穩中有憂、穩中有變”。

無論是陝西的半年數據，還是最新的三季度數據，這其中悅君最為關注的始終是能源經濟之於陝西的作用。

作為我國能源大省，能源在全省經濟社會發展中有著突出地位，能源撐起了陝西的第二產業，特別是煤炭，更曾是陝西 “驕子”。

往小了說，無論是今年上半年的降速，還是三季度的回暖，煤炭皆在其中發揮著主要的作用；往大了說，能源資源對於經濟的制約，以及陝西要促進綠色發展、優化產業結構，煤炭無疑是一個重要的發力點。

“煤”主沉浮的幸福與煩惱

煤炭之於GDP的作用到底有多大？

對陝西而言，這種體會體會尤深。特別是煤炭“黃金十年”期間，“煤”主沉浮的產業格局對於全省經濟數據的支撐可謂舉足輕重。如此資源稟賦，隨著能源產業結構的不斷延伸，在給GDP帶來巨量推動之外，也使得陝西對於煤炭的依賴性不斷增強。

伴隨著“幸福”的煩惱，也並非陝西所獨有。

像內蒙、山西，與陝西一道作為我國原煤產地的三個省份皆感同身受，這三個省份的產量可以佔到全國總量的近七成。

世界最長運煤專線—浩吉（原蒙華）鐵路，跨越蒙陝晉等7省區

關於浩吉（原蒙華）鐵路，悅君將在下篇進行專題解讀

根據國家統計局公佈的數據可以看出，今年上半年全國累計原煤產量175820萬噸，同比增長2.6%。其中，晉陝蒙合計原煤產量12.3億噸，佔全國原煤產量的70.14%。此舉也進一步鞏固了西部地區作為全國煤炭供需核心區的地位。

一切過往，皆為序章。

隨著市場經濟的逐漸深入，煤炭經濟弊端開始凸顯。我們在政府官網上注意到，官方對陝西能源產業可持續發展的情形總結出兩條劣勢——

一是煤炭消費比重高位運行。煤炭佔能源消費總量的比重一直保持高位運行，比重高於全國平均水平，並且差距有擴大趨勢。

從各年比重變化來看，自2000年以來，雖然比重有所波動，但總體上陝西煤炭消費比重有所上升，而國家煤炭消費比重逐漸下降。

陝西煤炭運輸鐵路通道

從比重的差距來看有擴大趨勢，2000年陝西煤炭消費比重比全國僅高2.8個百分點，到了2016年則是高12.5個百分點，差距明顯擴大。

二是能源消耗總量較大。長期以來，能源化工產業一直是陝西的重要支柱產業，這就導致包括重化工產業的工業產值大，比重高，能耗大，對全省可持續發展帶來巨大挑戰。工業能源終端消費量逐步上升，2016年工業終端能源消費量7317.67萬噸標煤，是2000年的6.1倍。

煤炭仍屬低端產業

今年以來，煤炭工業在西部、中東部和沿海省份的“待遇”，有著明顯的不同。

悅君統計梳理了今年上半年多個省市的經濟運行情形，像東部沿海等省市，因為去產能、清潔能源等因素影響，對於煤炭的需求開始削弱，其煤炭工業產業亦明顯降低。

放眼西部，其原煤產量則保持增加，但在煤炭工業附加值上開始提升。

延長石油科研中心

以陝西為例，今年上半年，陝西省發改委、省財政廳、省自然資源廳聯合發佈《關於支持榆林市加快推動煤炭資源轉化的意見》，便有著明確的指示性，像增加精細化工的生產比重；再者包括項目單體效益的提高，以及不斷突破水耗、能耗、碳排放等環境承載能力侷限，提升運行效率等。

但一個明顯的問題是，當前煤炭對於陝西經濟數據的影響依舊不小，可以說“敗也煤炭，成也煤炭”。

以上半年數據來看，上半年陝西全省實現生產總值中，第二產業增長4.2%。成為“三產”中同比降幅最大的（2018年上半年第二產業增長9%）。

陝西省改革發展研究會會長、西安石油大學經濟管理學院教授曾昭寧此前曾在接受媒體採訪時表示：“毫不避諱地說，目前陝西的煤炭也只屬於低端產業，它太單一，且與當前經濟轉型要求相比，有一定的相悖性，所以其實十分脆弱。換句話說，煤炭價格上去了，陝西經濟才能稍稍喘口氣。它是曾經的強項，卻也是當前的軟肋。”

到了今年三季度，陝西經濟出現回暖。經省統計局初步核算，前三季度，全省實現生產總值18319.64億元，同比增長5.8%。其中，第二產業8801.17億元，增長5.3%。

在一些區域研究人士看來，很大程度上也是源於以煤為重點的能源工業的復甦——前三季度，規上能源工業增加值同比增長3.7%；煤炭開採和洗選業增長2.4%，石油、煤炭及其他燃料加工業增長3.3%。

“速度、增量、質量”的藥方

如何盤活煤炭這盤棋、打好能源這張牌，是陝西要解的一道難題。

今年6月中旬，在一次陝北高端能源化工基地座談會上的上，或可一窺當前陝西對症開出的“藥方”，即推進陝北加快經濟結構調整和轉型升級，儘快進入高質量發展軌道。

煤炭綜採工作面 ©陝西煤業

展開來講，就是實施“三個轉化”戰略，創新產業發展模式和路徑，推動能化產業向低能耗、低汙染、高附加值升級，加快構建創新驅動、多元支撐的現代化產業新體系。

即清潔低碳高效利用、提升產業鏈水平、創新產業發展模式、破解發展難題；堅持推進供給側結構性改革，著力提高能源發展質量和效益；系統優化能源佈局結構，著力構建現代能源產業體系；加快轉變能源利用方式，著力構建滿足人民美好生活的能源消費體系；加快技術和平臺創新，著力培育能源發展新動能；聚焦重點難點問題，優化能源體制機制和對外合作；加強能源系統自身建設，全面提升工作水平。

以上六個方面的思路，在一些能源化工企業具體實施。而這些具體呈現在一廠一市的系列動作，明顯是省市層面對煤炭“問題”展開的破局所為。

擁有豐富資源的陝西榆林

俗話說，老天賞飯吃。陝西依靠著豐富的能源資源，在自我發展的同時，對於整個西北、乃至全國經濟的發展，皆有不小的貢獻和犧牲；爾今煤炭經濟出了一些“挫折”，需要更為科學和耐心的來把脈開藥，讓其在新的形勢下繼續發光發熱。

“既要看速度，又要看增量，更要看質量，在加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、改善生態環境中實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長”。

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法律顧問 / 宋亞鋒 趙文娟

陝西大秦律師事務所