中國經濟導報 中國發展網 記者 | 潘曉娟
伴隨著我國新型城鎮化和區域一體化蓬勃發展，產業、城市、人口的格局也正在被重構。在這種新格局下，如何協調推動城鎮化和產業化，實現高質量的產城融合是中國城市未來發展的關鍵所在。
提升城市運營水平需開啟新思維
產城融合，是目前大多數城市發展值得借鑑的模式，它要求產業與城市功能融合，達到“以產促城，以城興產，產城融合”。在業內專家看來，在產城融合進行時之際，引入社會各類資本尤其是重點推廣PPP模式，有利於整合各方優質資源，進一步提升產城融合的整體水平。
今年2月，國家發展改革委印發《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出要鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營。
“當下，在產城融合過程中，需要不斷總結國內實踐的經驗教訓，樹立樣板，開啟新思維，才能提升城市（鎮）開發運營總體水平。”中國網項目管理部主任劉宇明在日前舉辦的“第五屆中國城市（鎮）運營商大會”上如是說。
國務院參事室特約研究員、國家統計局原總設計師姚景源近日表示，中國經濟增速面臨較大的下行壓力，但比預期要好很多。接下來的經濟仍然會保持“穩中求進”的總基調，這個“進”體現在五個方面：一是在就業上穩中求進，二是穩住了金融，三是穩住了外貿，四是穩住了外資，五是穩住投資。
佳兆業集團控股首席戰略官劉策分析認為，城市運營創新方面的“三駕馬車”體現在地產、城市更新、產業三方面。當下，對於企業來說，應該藉助城市更新來加快轉型升級。某投資公司投融資部負責人表示，各地在產城融合過程中尤其需要注意融資渠道的拓寬、社會資本的引入、政府政策的支持、金融機構的介入、施工質量的監管以及財政承受的風控等問題。
城鎮化發展離不開資本的助推力量
翰同資本創始人王倩表示，在大規模城市化的完成過程中，無論是城鎮化的發展還是運營商的開發，都離不開資本的助推力量。
產城融合已經成為未來趨勢。國家發展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平表示，產城融合項目屬於典型的城鎮綜合開發項目，是推進新型城鎮化的重要載體，運用PPP模式能有效解決地方政府在產城融合建設當中遇到的難題，提升項目落地速度和質量。
中國財政科學研究院院長劉尚希表示，在產城融合過程中，開發性PPP是一種以實現區域可持續發展為目標，提供以產業開發為核心的基礎設施和城市運營等綜合性服務，並由社會資本承擔主要管理責任和顯著風險，根據績效表現獲取收益的合作模式。開發性PPP模式提供了政府和社會資本的合作平臺，突破了傳統的“界域”思維；探索了商業和公益深度融合的機制安排，突破了過去的“對立”思維；推動形成了財政和經濟良性循環，突破了以往的“割裂”思維。
在劉尚希看來，當下需要進行理論創新和政策創新來進一步推動實踐創新，理論上應把開發性PPP與傳統單體PPP項目區分開來。從政策上應積極推廣，藉助社會資本進行高起點綜合片區開發，解決目前城鎮化動力不足的問題。
華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康日前表示，城市開發PPP模式需要完善投融資機制。在賈康看來，“經營城市”是目前城鎮化推進中的重要概念，推動城市化建設應該規劃先行，多規合一，合理掌握切入點。而PPP是經營城市的升級版，加強政府和社會資本合作，加強公共基礎設施中的項目運作模式，需要鼓勵民營企業與政府進行合作。
針對城鎮化推進過程中的PPP模式與其中的連片打包綜合開發，賈康分析認為，在法治和契約保障下，政府可以連同市場主體以PPP“夥伴關係”共同推進城鎮化快速發展。據相關方面的統計數據顯示，截至今年9月底，我國PPP項目累計有9249個，投資額14.1萬億元。賈康建議，當前亟待加快推出PPP條例。探索PPP與地方專項債結合，發揮連帶效應，推動PPP發展，繼續以城市開發運營模式支持中國經濟的高質量發展。
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