一案三贏
【桂林市檢察院】
桂林作為國家首批24個歷史文化名城之一，不僅享有“山水甲天下”的盛譽，也有著深厚的歷史文化資源。
“加大對歷史文化資源的保護和利用，是廣大人民群眾的期望。”桂林市檢察院檢察長林鼎立告訴筆者，該市檢察機關結合地域特色，於2018年12月起開展為期一年的“歷史文化遺產和文物保護”公益訴訟專項行動，截至目前辦理了一批案件。如永福縣檢察院督促修繕飛龍橋、灌陽縣檢察院督促保護湘江戰役舊址、新圩狙擊戰戰地救護所等公益訴訟案件，都取得良好的社會效果和法律效果。
同時，圍繞桂林市加大環灕江流域生態環境和資源保護中心工作，該市檢察院組織灕江沿岸11個縣（區）檢察院集中開展為期一年的公益訴訟專項行動。截至目前，共督促恢復被破壞的耕地、林地、生態公益林及周邊土地600餘畝，督促治理被汙染水源地面積700餘畝，清理被汙染河道20公里。
實踐中，該市檢察機關非常注重辦案效果，通過探索“恢復性司法”模式，主動服務生態文明建設；處理好環境保護和經濟發展的關係，實現保護環境、保障發展、服務企業“一案三贏”效果；加大宣傳引導力度，營造良好社會輿論氛圍。目前，由群眾提供的案件線索，佔桂林市檢察院公益訴訟案件線索的50%。
智慧辦案
【資源縣檢察院】
2018年10月，資源縣檢察院接到群眾舉報，稱有一生豬養殖場長期非法排汙，嚴重汙染環境，多次向環保部門反映問題無果。該院到現場調查發現，該養殖場未經任何處理，直接向道路和溪流排放養殖廢水，現場汙水橫流，嚴重影響周邊群眾正常生活。
進一步瞭解得知，該養殖場屬於一個農民專業合作經濟組織，全縣有200多名貧困戶加入，縣環保局曾責令整改，但該合作社並未落實到位。
如果簡單採取關停整改等強制性措施，是可以解決汙染環境問題，但存欄的3000餘頭生豬如何處理？合作社無法正常運營，投入的貧困戶產業扶貧資金怎麼辦？辦案檢察官意識到該案若處理不當很可能就毀掉了一個正在發展的民營企業，也可能會影響全縣的脫貧攻堅。但如果不整改，環境汙染問題不解決，周邊群眾愈發不滿，激化矛盾又如何處理？
該院進行了案件風險評估和預判，決定在保障合作社健康發展運營的同時，儘快解決環境汙染問題。該院向縣環保局發出督促整改檢察建議，多次與環保部門溝通協調。檢察長親自到實地查看，對合作社在整改過程中遇到的問題提供幫助。
在整改期間，該合作社的法定代表人因涉嫌幾年前的一樁故意傷害案被羈押。鑑於其系從犯，犯罪情節輕微，根據相關法律法規，結合合作社的實際情況，該院對其作出不起訴處理。因環保設施資金投入、工程量較大，在短期內完工並投入使用確實存在一定困難，辦案組多次與周邊群眾溝通，耐心做好安撫解釋工作，取得群眾的理解和支持。環保設施建成後，針對運營電力不足問題，該院主動與水利電業部門溝通，幫助合作社架設一條電力高壓線，解決後顧之憂。
該案從檢察機關介入到問題得以實際解決，歷時近一年。群眾心中的“愁雲”終於被驅散了。
守護秀美灕江
【灌陽縣檢察院】
灕江風景名勝區於2014年6月被列入世界自然遺產，是廣西首個世界自然遺產。但近年來，灕江流域灌江河道非法採砂問題嚴重，不法分子的掠奪式挖採行為不僅損害了灌江生態環境，同時也給防洪帶來巨大的安全隱患。
灌陽縣檢察院幹警通過走訪和實地調查發現，灌陽縣水利局作為河道採砂的監管部門，沒有切實履行行政監督管理職能。就此，該院多次通過召開座談會等方式與縣水利部門溝通聯繫，瞭解對方執法難題，共同查找和分析問題根源，研究措施，進而通過發送檢察建議督促縣水利部門履行職責，保護灕江河道環境、維護河道及河堤安全、保護沿岸耕地。
灌陽縣水利局完全認同檢察建議內容，及時向縣委縣政府報告，迅速組織專項整治非法採砂行動。全縣9個鄉鎮共整治非法採砂點64個，且全部回填平整，恢復河床14公頃，拆除攔砂壩96座。
2018年春節前一天，灌陽縣一位人大代表反映，灌陽縣某公司一個屠宰點一直將屠宰過程中產生的血水、廢物通過管道直接排入灕江水系中，汙染了灌江水體及周邊環境，嚴重影響當地居民的正常生產生活。
接到舉報後，灌陽縣檢察院立即派員調查，發現情況屬實，遂向灌陽縣環保局發出檢察建議，建議其認真履行行政監督管理職責，加大監管力度，依法及時查處非法排汙行為，雙方還召開了聯席會議。為落實好檢察建議，環保局邀請檢察機關現場監督執法，對該屠宰點進行現場調查取證、廢水採樣監測。根據調查結果，環保局對屠宰點進行行政處罰，責令立即整改。灌陽縣畜牧局得知此事後，主動上門要求檢察機關進行監督，以增強其對屠宰行業的監管力度。為防止鄉鎮屠宰點擅自排汙，保證肉類安全，縣畜牧局後將鄉鎮的屠宰點全部取消，統一在縣城進行屠宰，再送至各個鄉鎮，此舉讓當地群眾拍手叫好。
摩崖石刻
【桂林市秀峰區檢察院】
石刻是桂林的特色文物。桂林石刻始於東晉、興於唐、盛於宋，經明清以迄民國，它以山水為依託，擁有眾多的名人佳作，集中反映了桂林乃至廣西地區政治、軍事、經濟、文化的發展歷程。現存的桂林石刻集中分佈於市區及近城30餘處名山洞府的山崖之上，主要包括摩崖石刻和摩崖造像。為加強石刻保護力度，桂林市人大常委會於2017年1月頒佈實施《桂林市石刻保護條例》。
秀峰區位於桂林市中心，登記在冊的國家級保護石刻多達13處，且還有很多散落在鄉野間的石刻。按照上級部署，秀峰區檢察院開展了“歷史文化遺產和文物保護”公益訴訟專項行動，石刻保護是重中之重。但是，對於秀峰區檢察院公益訴訟部門的檢察官來說，開展這次專項行動並不那麼輕鬆。因為涉及到文物的行政法條紛繁複雜，對於石刻保護的具體專業問題，檢察官基本屬於“門外漢”，需要邊找邊學、邊學邊用。為此，他們專門採購了專業圖書，還廣泛蒐集打印相關法律規定。為了解文物保護的具體程序和有效措施，檢察官多次走訪市文化廣電和旅遊局、區文化體育和旅遊局、桂林文物保護研究院、桂海碑林博物館，與相關行政人員協調溝通，向文物保護專家諮詢請教。為調查取證，檢察官們更是一起爬高山，下水塘。
截至目前，秀峰區檢察院對國家級保護石刻以及未登記的石刻進行了8次現場勘察，發現文物保護措施不完善兩處，文物保護範圍內有違規建設一處，監督立案兩起。
一山一石一豐碑
【全州縣檢察院】
1934年的冬天，湘江戰役戰況慘烈，數萬紅軍將士浴血奮戰，血染湘江。新中國成立後，全州縣為烈士們修建了陵墓和紀念碑。
今年清明前夕，全州縣檢察院民行與公益訴訟部門開展英烈保護專項行動，對全縣烈士陵園和零散墓地進行了調查摸排。調查發現，各英烈紀念設施存在管理不規範、年久失修、保護不力、周邊垃圾草堆未及時清理等問題，烈士陵園內的亂象與應有莊嚴肅穆氣氛格格不入。
為了維護英烈尊嚴，保持英烈紀念設施莊嚴、肅穆、清淨的環境和氛圍，全州縣檢察院依法向縣民政局發出檢察建議，要求依法履行監督管理職責、加強零散英烈紀念設施保護等。
很快，檢察建議得到回覆，但結果並不樂觀。該縣民政局稱因機構改革等原因，當前管理烈士紀念設施的職責已移交至縣退伍軍人事務管理局和縣文物管理所。全州縣檢察院當即邀請上述兩個單位的主要負責人召開聯席會議，共同協商整改措施，督促這兩個部門履職。經過3個月的努力，全縣烈士陵園基本整改完畢。
9月12日，紅軍長征湘江戰役紀念設施正式落成，烈士們的遺骸也被重新安葬，並舉行了隆重的安葬儀式。“一草一木一英魂，一山一石一豐碑。”現在，陵園更加莊嚴肅穆幽靜，這裡已成為緬懷革命先烈、加強愛國主義和革命傳統教育的重要陣地。
古祠新篇
【桂林市臨桂區檢察院】
“會仙溼地、十里畫廊；義江流域、百里風光；瑤鄉山壑、生態康養；人文臨桂、狀元之鄉”，這是桂林市臨桂區秀美風光的真實寫照，而四塘鎮橫山村陳氏宗祠就是鑲嵌在這“千年古邑”上的一顆明珠。這個宗祠供奉著陳氏的先祖——陳宏謀，他是一位政績卓著而在民間影響極大的名臣。經年累月，陳氏宗祠已成為當地的重要文物。
今年7月，臨桂區檢察院公益訴訟檢察官通過無人機航拍發現，陳氏宗祠大門緊閉，不復往日風采。宗祠前豎立著一座清朝嘉慶帝的聖旨坊，旁邊的水塘雜草叢生，門前兩尊斑駁的石獅孤寂守候。進一步到現場調查發現，宗祠旁的一棵樹齡400餘年的古樹已被蟲害侵蝕，不盡快治療可能會枯萎。該院檢察官立刻與臨桂區林業局聯繫，建議對古樹進行蟲害防治，讓它早日恢復昔日亭亭如蓋的盛茂。
10月初，該院又向對宗祠負有監督管理職責的文物保護部門制發檢察建議，建議依法全面、正確履行文物保護職責，切實加強對陳氏宗祠的管理和維護。
10月24日，臨桂區檢察院、區文體和旅遊局、四塘鎮等單位工作人員，一起來到陳氏宗祠，與橫山村村民一起清掃陳氏宗祠。事後，橫山村陳氏宗祠會長將名為《乾隆明相盛世重臣——陳宏謀紀實》的書籍贈送給檢察官，感謝檢察官為文物保護作出的貢獻。
放心水
【桂林市象山區檢察院】
“檢察官同志，你們來看看水廠的取水口，這麼髒，難怪我們家的自來水味道怪怪的。”今年年初，桂林市象山區檢察院在開展公益訴訟宣傳時，有些群眾反映灕江瓦窯水廠取水口水質受到汙染，生產的自來水有異味。瓦窯水廠是桂林市最大的水源廠，日產自來水15萬餘噸，供市區幾十萬人口飲用，水質健康至關重要。
象山區檢察院立即與相關行政職能部門、企業聯繫，瞭解實際情況，併成立辦案小組前往瓦窯水廠取水口實地勘察取證，發現取水口周邊環境汙染問題不容小覷。取水口附近有一個排澇溝，溝內有建築垃圾，攔汙柵欄處有大量生活垃圾堆積，周邊餐館通過私自埋設的排汙管將油汙水、洗菜水等直接排入排澇溝，上述汙染物均通過瓦窯衝排澇溝排入灕江，對灕江中的飲用水水源造成汙染。經現場抽取水樣檢測發現，氨氮含量嚴重超標，水質已經遭到破壞
該院迅速向相關部門發出檢察建議，象山區政府高度重視，與汙染源所在地的村委會及居民就衛生環境整改、排澇溝渠整治等問題溝通協商，撥專款進行整治，目前灕江瓦窯一級水源地水質保護工作已經按照相關方案逐步落實到位。
象山區檢察院檢察官在實地走訪灕江水源汙染問題中還發現，象山區一村民委員會租用挖掘機在水源區域挖砂石，將挖出的鵝卵石混合泥沙堆積於河堤，形成從河堤往河道的斜坡，挖掘機上下灕江河堤、護岸致使護堤植被遭破壞，開挖的灕江河床形成長10米、寬6米、深1米的沙坑，致使水源地自然生態環境遭到破壞。該院及時發出訴前檢察建議，在區城管部門配合下，責令該村委會立即停止侵害行為。檢察建議發出幾天後，該村委會立行整改，將被破壞的水源地恢復了原狀。
檢察官守護美麗灕江的公益訴訟行動，獲得周圍群眾交口稱讚，“現在取水口的水越來越清了，自來水水質有了很大改善。每天可以在江邊散步，心情很舒暢，生活也開心。”
恢復基本農田
【平樂縣檢察院】
近日，平樂縣檢察院第二檢察部幹警走進平樂縣馬蹄井自然村回訪，實地查看被毀壞的基本農田恢復情況。看到水泥地和建築殘垣已被鬆軟的土質和綠植替代，幹警們很欣慰
事情還得從2018年年初說起，馬蹄井村村民到平樂縣檢察院信訪，反映其村的基本農田在未經任何審批的情況下被用於建設並經營成農莊，造成該村約2600平方米的基本農田被破壞。
獲得線索後，該院幹警通過實地走訪勘察、多方調查取證、詳細瞭解案情，得知負有農田保護職能的該縣國土資源局於2017年11月已對農莊進行了行政處罰，要求農莊搬離並限期拆除非法佔地的建築設施，恢復原種植條件。行政處罰下達後，該農莊雖然搬離了，但相關建築設施未依法拆除，原種植條件也未恢復。基本農田保護事關村民切身利益，上述違法行為對土地資源造成了嚴重破壞。
根據調查情況，平樂縣檢察院及時向國土資源局發出訴前檢察建議，建議其督促相關人員將違法建築及設施予以拆除，恢復土地原種植條件。與此同時，該院以案釋法，提醒相關工作人員切實落實農田的保護和管理職責，杜絕類似情形發生。
檢察建議發出後，國土部門一邊與該院溝通協調，一邊積極進行整改，並邀請檢察干警到現場查看。平樂鎮政府專門組織召開協調會，共商解決之策。經過多方共同努力，2018年9月初，農莊佔用基本農田興建的房屋全部拆除，恢復了土地種植條件。
該案是平樂縣首例涉及基本農田保護的公益訴訟訴前程序案件，案件的辦理不僅督促相關部門依法履職，加大了基本農田保護力度，也使得相關部門意識到加強基本農田保護政策宣傳的重要性和緊迫性，切實將保護政策落實到村組和農戶，從而達到辦理一案、影響一片的良好效果。
閱讀更多 桂林政法 的文章
