一個市政項目引來超400家企業投標 監管部門：不正常！查！

一個120天工期、826萬工程投資的老舊小區改造市政施工，竟然引來省內外416家企業現場參與投標，這在當地監管部門看來“多的有些不正常”。

近日，安徽省安慶市公共資源交易監督管理局發佈對安徽恆博建築工程有限公司等146家企業違法投標行為處理結果的通報，認定這146家企業參與此次投標的行為屬於“視為串通投標”情形，按照相關規定，分別沒收每家企業16萬元，共計2336萬元的投標保證金。報價800多萬元的市政工程項目 416家建設單位投標
天寶新苑、站東花園是安徽省安慶市的老舊居民區，被當地政府列入今年老舊小區整治計劃。今年4月份，這個報價800多萬元，工期120天的市政工程項目，竟然吸引了省內外416家符合資質的建設單位前來投標。安慶市公共資源交易監督管理局（下稱公管局）督查科科長吳福雲表示，投標企業“多的有些不正常”。

吳福雲：“一般我們在監管過程中，800多萬的市政項目，投標企業不會超過100家。在開評標現場，我們發現了這個投標企業數量就比較異常。”

隨後，安慶市公管局通過技術手段，對投標企業的電子化投標商務標進行逐一審查後發現，多家企業商務標從同一IP地址上傳、不同企業留存的聯繫人、聯繫郵箱相同、不同企業招投標文件為同一人編制等異常情況。

吳福雲：“我們有技術手段，電子化的招投標，我們就對這些標書製作設備多家企業的郵箱地址、聯繫人的號碼、和IP地址，尤其是IP地址，IP地址一致，這就說明兩家或者多家企業，在同一臺電腦上製作標書，這是在法律上明確規定，視為串通投標的行為。”

開標結束後，安慶市公管局依法組織專家和招標人複核發現，安徽恆博建築工程有限公司等146家企業的投標文件商務標中道路、排水、建築、安裝等組價形式等內容存在不同單位同一子目的消耗量及組價異常相同，組價及補充定額編號異常相同，組價及調整係數異常相同等情形。通過統計，這146家企業，共有43種類型的異常相同，吳福雲說，按照我國《招標投標法實施條例》，這種行為被視同串通投標。

吳福雲：“一個項目是由不同的子項目組成的，不同的子項目有不同的消耗量。消耗量就是工程量。比如說混凝土是多少錢一個立方，應該不同的單位有不同的組價。數量和組價，不同的單位不應該相同。而在這裡，連小數點後面的數字都是一樣的。”

5月10號，安慶市公管局發佈通知，告知該項目投標人保證金暫不退還，並重新組織項目招標。今年10月25號，安慶市公管局通過官方網站對這146家企業的不良行為進行逐一披露，披露期6個月。同時，146家企業投標保證金共計2336萬元不予退還。

發現這起重大串標案件後，安慶市公管局對2019年招標項目進行了複查。複查發現，在今年4月11號開標的安慶市宜秀區小城鎮汙水垃圾處理及汙水管網建設項目中，同樣存在大規模串標情況，共有84家企業被認定為串通投標。其中，34家企業在天寶新苑、站東花園小區改造項目投標中也存在串標情形，連續兩次違規。

串標會帶來什麼後果？

這些企業又為何冒險串標？

國內某知名招投標代理公司負責人金先生解釋，招標就是招標主體通過發佈信息吸引眾多符合資質的投標企業來競爭，類似買東西時的貨比三家，串標就是投標企業為中標而採取的非法手段，目的就是拿到項目。

金先生：“串通投標，一種是招標人和投標人串通，可以一對一的，可以一對多的。第二種就是投標人之間的串通，分這兩大類，凡是要串通，他必定是以逐利，拿到這個項目為目的。至於拿到這個項目賺多少錢這是第二位的，它首先要拿到，就是有很強大利益驅動。”

金先生稱，招標人和投標人串通，說明招標人是有傾向性的，心目中有想要中標的人，大部分投標人識趣後不參與競爭。投標人之間的串通更多的是因為市場因素，通過一些途徑知道招標人沒有傾向性後，投標人一擁而上，並且通過掛靠一些有資質的公司，增加自己中標的概率。對企業而言，“互相幫助”已經是行規。

金先生：“一共800多萬的項目，能有多少利潤，上百家（掛靠），怎麼分配呢，這個行業，現在到了大家不用錢的程度，因為你今天用我的名義，明天我也可能用你的名義，今天我陪你，明天你陪我，所以現在大家陪標也好，掛靠也好，幾乎是無償的，大家都有這種潛規則了。”

某招投標代理公司招標代理李女士也表示贊同，市政工程領域招投標競爭非常激烈，類似情況的背後，往往是一家或者多家企業“牽頭”，其他企業“陪跑”，增大中標幾率。項目中標後，採取分紅或分包的形式，共同完成工程。

李女士：“其他企業中標了，還是同樣一夥人去施工，錢都是給一夥人。分包都是私下的事兒了，反正現在都分包，沒有幾個是自己從頭到尾幹下來的。幕後的人只有幾個，一個企業找好幾十個（陪標）的那種。”

業內人士金先生稱，類似串標以及掛靠的行為勢必會產生費用，費用又來源於中標後的工程資金，從而直接影響到工程質量。

金先生：“那從哪裡出呢?肯定從那兒（工程投資）出，從這兒出又怎麼出呢？肯定要降低質量，工程質量又是一個問題，就看這個包工頭良心有多少，肯定（質量）會受影響。”

安慶市公管局督查科科長吳福雲向記者表示，當地監管部門除了加大審核力度、留存保證金外沒有更好的打擊方式，原因是安慶公管局目前尚無執法權，對於串通投標違法行為一經發現，只能採取披露“曝光”的方式進行處理，涉事企業仍可在安慶市範圍內進行市政工程項目招投標。

吳福雲：“現在的機制就在這個地方。等機構改革完成以後，行政處罰權省裡批了以後，我們就可以對它按照法律法規對違法企業進行罰款啊，限制投標啊，這些行政處罰。”

1999年8月30號第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，距今已有20年。去年初，國家發改委啟動了對《招標投標法》的全面修訂工作，金先生也參與了修訂工作，他說，希望能夠通過這次修訂，從制度上解決此類問題。

金先生：“都20年了，大家對這些問題，業內都形成共識了，但是因為修法是比較難的事兒，就一直都沒動，我倒是希望通過這次修法，通過制度改善、改進給解決掉。”

央廣記者：常亞飛