近日，市委組織部會同市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市退役軍人事務局聯合印發《關於大力推進“頭雁隊伍提升”行動選優配強鄉村振興基層帶頭人的實施意見》，落實市委“以高質量黨的建設引領城鄉高質量發展”部署要求，對建設政治過硬、本領過硬、業績過硬、作風過硬、口碑過硬的新時代村黨組織帶頭人隊伍作出具體安排。
據記者瞭解，這是濟南市從市級層面首次制定“頭雁指數”量化評價指標體系，首次統一明確村黨組織書記崗位調整“負面清單”，首次部署公開選聘大學生回村擔任“鄉村振興工作專員”，首次細化規範村幹部薪酬激勵體系……
“頭雁指數”精準畫像讓奮鬥者脫穎而出 讓不作為者“下課”
? “群雁高飛看頭雁”。《實施意見》首先就聚焦鄉村振興，對村黨組織書記的履職評估、動態調整進行統一規定，確保各級實施“精準測量”。
“5個指數”定準“上”標。細化明確“忠誠指數、能力指數、擔當指數、口碑指數、律己指數”5個指數、18項具體指標，村黨組織書記能力強不強、幹得好不好、群眾威信高不高，全部定量評分，確保那些敢闖敢幹的基層幹部脫穎而出，那些濫竽充數的“維持會長”無處藏身。據瞭解，“頭雁指數”不僅是對村黨組織書記個人的評價依據，還是評價一個區縣、一個鎮街抓帶頭人隊伍成效的重要標尺。
“10種情形”明確“下”線。村黨組織書記位置重要、作用關鍵，必須高看一眼、嚴管一分。《實施意見》堅持高點定位、高線標準，劃出不勝任不盡職的10條“下”線：“頭雁指數”評定為“不勝任”的、60歲以上評定為“基本勝任”的、所在村連續兩年考核在鎮（街道）排名後5%的等等，都要及時進行崗位調整。一位村黨支部書記拿到文件後告訴記者，“以後誰再敢混日子、守攤子，就要騰位子了”。
“四進四審”選優配強廣開渠道選“頭雁”層層審核嚴把關
村黨組織書記崗位任務繁重、條件艱苦，過去許多優秀人才“望而卻步”。《實施意見》針對基層實際，從政策制度上對拓寬選人渠道、嚴把人選質量提出瞭解決方案。
選就選最過硬的。打破傳統以村為界限的選人方式，《實施意見》明確了“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、機關幹部下派一批、優秀書記跨村任職一批4條路徑：對本村優秀的，提前安排到強村強企掛職鍛鍊、到涉農部門跟班學習，符合條件的及時調整任職；對在外能人回村的，連續兩年每年支持10萬元引導資金；對機關幹部擔任的，區縣組織部門重點培養，優先提拔進入鎮（街道）領導班子；對跨村兼任的，待遇報酬提高50%，這些既提升了村幹部崗位的吸引力，又引導新任職幹部消除顧慮、紮實工作。
確保“一選一個準”。對村黨組織書記的選拔任用，“上提一級”由區縣管理，是《實施意見》的重要創舉，細化明確鎮（街道）事前報告、區縣資格聯審、鎮（街道）考察公示、區縣備案審批4個步驟，實現對選拔任用的全方位、全過程嚴格管理。市委組織部負責同志介紹，“我們就是要像選拔領導幹部一樣選拔村黨組織書記，確保個個過硬”。
“公開選拔”儲備活水大力培育鄉村振興“頭雁接班人”
隨著城鄉融合發展，農村人口向城市轉移的趨勢日益明顯，成為制約農村帶頭人隊伍建設的瓶頸。對此，《實施意見》就吸引人才紮根農村、培養後備力量等作出了具體安排。
公開選聘1000名大學生，讓年輕人回村“唱主角”。從去年起，濟南部分區縣就對選聘大學生回村進行了大膽探索。《實施意見》充分總結基層創造全面推廣這一做法，“採取政府購買服務方式，公開選聘一批35歲以下、大專以上學歷的原籍大學生，到村擔任鄉村振興工作專員”。據記者瞭解，到2020年，全市將公開選聘1000人。
每村2名後備人才，確保村黨組織後繼有人。規定後備人才應具有高中以上文化程度，年齡40歲左右的每村要有1名；在培養管理方面，實行“村推鎮選、動態管理、遞進培養”，推動形成把優秀人才發展為黨員、把優秀黨員培養成村幹部、把優秀村幹部選任為黨組織書記的培養鏈條。
“以績定酬”加油鼓勁激勵“頭雁”擔當作為幹事創業
市委旗幟鮮明提出，為擔當者擔當、讓實幹者踏實。為更好提升帶頭人素質能力、激勵擔當作為，《實施意見》向敢闖敢幹、敢為人先的村黨組織書記送出了政策“大禮包”。
幹事有支持、有指導。著眼提高帶頭人引領鄉村振興的實際本領，提出了集中培訓、專項指導、先進幫帶、實踐鍛鍊“四位一體”的培養措施。市縣還將設立村級教育培訓經費，支持村黨組織書記帶著幹部群眾外出學習考察。只要想幹事、能幹事，“真金白銀”的扶持就會源源不斷。
幹好有實惠、有奔頭。績效獎、星級獎、晉位獎、集體收益獎……村黨組織書記的報酬獎勵可謂“名目繁多”。比如，黨組織被評為五星級的，區縣發放“星級補貼”；村莊後進變先進的，一次性發放不少於1萬元獎勵；集體經濟增幅大的，對村班子成員的獎金總額最高可達5萬元。下一步，全市還將評選一批“鄉村振興好書記”，在任期間一直表現優秀、成績突出的，市財政將每人每年發放1萬元獎勵。
“頭雁隊伍提升”行動實施意見，條條是“乾貨”、件件為基層，充分體現了市委對農村基層幹部的真情關懷、真心愛護。相信在各級黨委的重視和推動下，全市廣大村黨組織書記一定能不忘初心、牢記使命，在打造鄉村振興齊魯樣板的火熱實踐中，交出不負重託的“省會答卷”。
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