康殷於德江/圖文吳比較/製圖
證券時報記者於德江康殷
一隻南美洲熱帶雨林中的蝴蝶，扇動幾下翅膀，就會引起美國得克薩斯州的一場龍捲風，這是教科書上的“蝴蝶效應”；一家上市公司業績滑坡，導致當地財政遭遇“稅收的煩惱”，進而引發業界對營商環境的擔憂，這是現實版的“蝴蝶效應”。
這家上市公司就是身陷業績造假漩渦的康美藥業(以下簡稱ST康美)，當地政府眼中“扇動幾下翅膀的蝴蝶”。
如今，ST康美納稅額銳減逾10億元，使其所在地廣東省普寧市財政吃緊。為了補上缺口，當地政府發動“搶收”，連續召開財稅會議，要求各職能部門拿出“真招實招”，堅決打贏組織收入攻堅戰，確保完成今年稅收任務。
普寧屬揭陽市代管。“康美納稅額佔普寧的三分之一、揭陽的六分之一”，這在當地是共識。今年前三季度，受康美事件影響，揭陽及普寧的稅收收入均下滑超過兩成，全年增長目標或難以達成。因一家被高度依賴的公司出現問題，地方政府將財稅壓力轉嫁至其他民營企業，揭陽及普寧的營商環境已經趨於惡化，我們不妨稱之為“普寧現象”。
近期，證券時報.e公司記者連續多日走訪揭陽及普寧，真切感受到不安全感正在當地民營企業間瀰漫。有普寧藥材商告訴證券時報.e公司記者，聽聞近期要查賬，多交稅費是大概率事件。亦有不少民企老闆選擇外遷，其中一位在揭陽已經經營十餘年，“自己雖然還沒受到太大影響，但聽到其他民企的遭遇，感覺唇亡齒寒。”
地方政府普遍重視轄區內的上市公司，上市公司也的確對當地的就業、稅收做出了突出貢獻。然而物極必反，地方政府的財政收入如果高度依賴某一家或少數幾家上市公司，風險是巨大的。誠如康美之於普寧，“支柱型企業”一旦出問題，地方政府應對失當，就會對實體經濟造成嚴重衝擊。
在全國範圍內，財政收入高度依賴某一家或少數幾家上市公司的地方政府不在少數，“普寧現象”可能再現。如何應對由此導致的風險，考驗主政者的智慧。
普寧發起“搶收”總動員
普寧與揭陽，有過一段複雜的歷史。當前的情況是，普寧為廣東省轄縣級市，由揭陽代管。在當地人心中，普寧就是普寧，而揭陽指的是除普寧之外的其他區縣，包括榕城區、揭東區、揭西縣、惠來縣等。因此，“普寧現象”不單單影響了普寧，也對揭陽造成較大的影響。
以GDP論，普寧2018年為702.9億元，佔到整個揭陽的1/3。以稅收貢獻看，普寧2018年稅收16.5億元，佔揭陽稅收收入的32%。在上市公司的數量上，揭陽共有7家(含1家B股公司)，其中5家在普寧。因此，無論從何種維度，普寧對於揭陽都至關重要。而ST康美之於普寧，就像普寧之於揭陽，在稅收、就業以及對產業鏈上下游支撐作用上尤其明顯。
ST康美爆雷後，普寧GDP及稅收收入受到直接影響。ST康美今年前三季度支付的各項稅費為4.08億元，比上年同期的15.71億元減少11.63億元，下滑幅度達到74%。普寧的數據顯示，2019年前8個月，稅收下滑了22.1%。
如何才能補上稅收缺口，完成全年計劃增長目標？普寧發起了總動員，將任務分解到各單位，“制定更多務實管用的真招實招”，“採取前所未有的措施加大財稅徵管力度”。這些措辭均來自普寧市政府的文件或主要領導的講話，壓力之大，可見一斑。
早在今年6月，普寧市人民政府就發出通知，將2019年工商稅收收入考核計劃分解給各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，各農場及市府直屬各單位。該通知要求，稅務部門要加強稅源調查，完善徵管機制，強化重點行業、重點稅源企業的收入監控，堵塞徵管漏洞，確保應收盡收。同期的另一份通知還稱，對不能按期完成收入任務的，將按照市委、市政府的有關規定處理。
到了近期，普寧市政府的壓力更大了，市委書記、代市長、分管副市長接連表態，陣容罕見，措辭嚴厲，對相關部門施壓，“搶收”意圖明顯。10月27日下午，普寧市召開進一步加強稅收工作會議，副市長陳裕民在會上說，把組織收入作為一項嚴肅的政治任務，制定更多切實可行、務實管用的真招實招，堅決打贏組織收入攻堅戰，堅定完成全年稅收收入任務的信心和決心，確保圓滿完成各項收入任務。
僅僅3天后的10月30日，普寧市委召開常委會會議，揭陽市委常委、普寧市委書記張時義在會上再次強調完成全年財稅收入任務的重要性。張時義說，要堅決完成全年財稅收入任務，採取前所未有的措施，加大財稅徵管力度，保障政府服務體系的運轉；確保應收盡收，完成年初市委市政府既定的目標。
在11月5日上午，普寧市委副書記、代市長黃銳亮在陳裕民等人陪同下到市稅務局調研稅務工作，再次提及要制定更多切實可行、務實管用的真招實招。黃銳亮在座談中表示，要視困難為機遇，變壓力為動力，採取強有力的措施，全力挖掘稅收增收潛力和空間，做到應統盡統、應收盡收。黃銳亮說，必須全市上下擰成一股繩，形成推動稅務工作的強大合力，積極溝通各地各單位做好護稅協稅工作。(下轉A2版)
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