最近，電子煙很“火”。不僅因為電子煙成了廣大煙民手中必備“武器”，大街小巷隨處可見，還因為它被國家相關政策“關注”了。
近日國家衛生健康委、教育部等八部委出臺的《關於進一步加強青少年控煙工作的通知》（以下簡稱《通知》），對當前青少年控煙工作提出了要求。《通知》要求，開展電子煙規範管理，倡導青少年遠離電子煙。此前，國家菸草專賣局、國家市場監督管理總局下發的《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》強調，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。
一時間，風靡全球的電子煙成為眾矢之的。
電子煙或使青少年成為新“菸民”
中國疾病預防控制中心發佈的2018年中國成人煙草調查結果顯示，使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15歲-24歲年齡組人群電子煙使用率為1.5%。同時，獲得電子煙最主要的途徑是互聯網（45.4%）。與2015年相比，聽說過電子煙、曾經使用過電子煙，以及現在使用的比例均有所提高。
世界衛生組織於2019年7月26日發佈2019年《全球菸草流行報告》指出：“毫無疑問，電子煙有害，應當加以管理。”2019年9月，美國和印度都相繼公佈了電子煙相關禁令，直指電子煙造成的身體損害，以以及引導未成年人吸菸。
電子煙已經成為青少年群體的一種“流行病”。
研究表明，披著“戒菸神器”“輕鬆解癮”“時尚酷炫”等外衣的電子煙並非名副其實，它的氣體和煙霧中含有醛酮類化合物、亞硝胺、多環芳烴等多種有害物質，還可以加入各種調味劑，比較“符合”年輕人的口味。
“電子煙不僅有害健康，還會促使青少年吸傳統香菸，這會導致潛在菸民的增長，這是最大的隱患。”教育部體育衛生與藝術教育司原巡視員廖文科說。
國家衛生健康委副主任李斌與廖文科的觀點不謀而合，他同樣認為，電子煙會誘導從未吸菸的青少年群體主動嘗試電子煙，並最終成為菸草消費者。“雖然對電子煙尚存爭議，但電子煙及二手菸對健康危害卻毫無爭議。”
廖文科和李斌的擔憂並非杞人憂天。
2018年3月，美國達特茅斯學院諾里斯科頓癌症中心研究人員公佈一份電子煙研究表明，這些科學家利用2014年美國人口數據預測推算，2015年共2070位成年人利用電子煙徹底戒菸，但卻有168000名從未吸菸的青少年因此成癮。
2019年3月15日，在央視“3·15晚會”之後，世衛組織在其官方微信寫道，“有一種產品近年來在全球市場成倍增長，尤其是在青少年人群中使用率顯著上升……這類產品不僅有害，而且還會使原本不吸菸的青少年成為新的吸菸者。”這種產品指的就是電子煙。
“中國疾病預防控制中心發佈的2018年中國成人煙草調查結果顯示，2018年中國有超過3億菸民，15歲及以上人群吸菸率達26.6%。這一結果與《健康中國行動2019-2030》提出的控煙目標仍有較大差距。”廖文科認為，減少青少年吸菸是降低吸菸率的關鍵。只有有效降低新增菸民的數量，才能實現整體吸菸率的下降。
《通知》強調：“把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點”，作為實現“2030年15歲以上人群吸菸率降低到20%”控煙目標的重要舉措。通過加強青少年控煙工作，有效阻斷青少年吸菸，切實減少新增吸菸人口，實現既定控煙目標。
遠離電子煙，教管評缺一不可
讓青少年遠離菸草是控煙工作的治本之策。從當前國內外形勢看，在開展青少年控煙工作的同時，必須同時控制電子煙。
青島市民王女士發現讀三年級的兒子放學後，經常和同學躲在牆角叼著電子煙“吞雲吐霧”。王女士擔心，孩子這麼小就開始抽電子煙，不僅有害健康，還會養成吸香菸的惡習。事實上，電子煙的觸角已伸向中小學校園，學校周邊的文具店、小賣部已成“三無”產品電子煙的泛濫區。
中小學生由於心智尚未成熟，極易被電子煙誘惑。對此，《通知》提出明確要求，各地要主動加強對電子煙危害的宣傳教育，倡導青少年遠離電子煙。
“學校必須加強控煙教育和管理，除了在體育健康課程中增加吸菸有害健康的相關內容，還應通過校園廣播、電視等渠道加大控煙宣傳力度，同時積極利用世界無煙日主題班會活動鼓勵學生參與電子煙使用危害的討論。”廖文科建議，“控煙工作應與學生綜合素質評價掛鉤，以提高學生違規的成本。”
廖文科指出，學校控煙工作面臨的最大管理難點是學校管理人員和外來人員。“學校控煙工作並不缺制度和要求，缺的是問責機制，目前校內抽菸的違規成本太低，必須引入第三方監督機制，由監督部門定期去學校檢查，並加大問責力度。”
加強行業監管，阻止電子煙向青少年蔓延
讓青少年遠離電子煙，必須加強行業監管。
記者在採訪中發現，不少青少年都是看到廣告中“無害”“芳香”等宣傳後開始嘗試吸電子煙的，而隨處可以買到電子煙的環境也讓不少青少年成為潛在的菸民。
清華大學公共健康與技術監管研究課題組發佈的《公共健康與技術監管研究報告之電子煙產業監管狀況報告(2019)》指出，電子煙零售網站的營銷話術中，有95%的比重將電子煙與健康、乾淨聯繫在一起，89%的網店會宣傳和健康有關的益處。
世衛組織控煙官員潘潔蘭認為，禁止對電子煙進行虛假宣傳，監管規範電子煙的營銷宣傳非常重要。
面對電子煙行業的野蠻生長，立法不能再缺位。
針對電子煙的立法問題，中國控煙協會副會長姜垣認為，首先要從源頭上對電子煙加以控制，限制電子煙營銷與廣告；其次要加強監管，出臺電子煙的國家標準；再其次，要明確規定公共場所不允許吸電子煙；最後，尤其不允許向未成年人出售電子煙，採取多種有效措施阻止未成年人使用電子煙。
“電子煙廣告的泛濫，與立法漏洞、執法不力等關係密切。實際上，現行的《廣告法》明確規定，禁止向未成年人發送任何形式的菸草廣告，但問題是，電子煙廣告是否屬於菸草廣告，在國家層面尚無定論。”廖文科說。
目前，一些城市開始將電子煙納入“菸草製品”範疇進行管理。新修訂版《深圳經濟特區控制吸菸條例》明確，電子煙屬於菸草製品。新版《杭州市公共場所控制吸菸條例》則將電子煙納入控煙範圍。業內專家呼籲，應加大對電子煙的研究力度，出臺更加全面、細化的監管措施，加強對未成年人的保護。（中國教育新聞網記者 常魏魏 李小偉）
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