2019年11月06日，從浙江省餘姚市臨山鎮邵家丘村獲悉，十多年來，邵家丘村結合本村實際情況，以“黨建引領、幹部示範、黨員帶頭，構建和諧邵家丘”為綱領，以察民情、暢民意、解民憂、聚民心、塑民風“五民”工作法為抓手，按部實施、循序漸進，逐漸摸索出了一條具有鮮明邵家丘特色的治村理村經驗，初步形成了法治、自治、德治“三治”融合的治理局面。現在的邵家丘村黨員、村民上下一心，發展奮進，把昔日基礎薄弱、人心渙散的“爛攤子村”建設成富裕安定、和諧崇德的浙江省文明村、浙江省綠化示範村和寧波市鄉村振興樣板村。
浙江省餘姚市臨山鎮邵家丘村一角 圖/曾慶華
入戶巡防日記制度聚焦實事謀發展
2004年11月，黃寶康高票當選村“一把手”。“大家對我的信任，不能辜負。”他把年產值2000多萬元的企業交給妻子打理，自己全心撲在村莊建設上。
當時，邵家丘村啞潭片區村民窮，矛盾糾紛多，沒有一條水泥路，沒一盞路燈。上任伊始，黃寶康籌集了400餘萬元，打算修一條1公里長的水泥村道。可出於對幹部的不信任，有11戶村民不讓施工車過自家田埂，還操起鐵耙把一名村幹部的車砸壞了。黃寶康說：“要得民心，先受委屈。”他自掏腰包，支付了4000多元修車費，之後挨家挨戶上門做工作。村民心頭的“疙瘩”被解開了，修路工程順利實施。
幹部當得好不好，群眾都看在眼裡。黃寶康與村幹部“約法三章”：村民反映的每件事，必須登記在冊，落實專人處理；設立村民議事會，村民參與村務管理、監督，改變過去村幹部說了算的局面；對村民之間的矛盾提前介入處置，儘量解決在萌芽狀態。
為了讓村幹部深入群眾，村裡推出入戶巡防日記制度，村幹部至少每週兩天下村巡查。黃寶康帶隊進農戶、走企業，發現問題當場解決。10餘年來，他記滿了10多本工作筆記，帶出了一支吃苦在前、誠心為群眾辦事的幹部隊伍，走出強村發展之路。黃寶康說，村民打分評議，10年前達到“優秀”的村幹部僅三分之一，去年上升至76.9%，“這40%多的增長，是最值得我驕傲的”。
網格“微治理”促進全民共建美麗家園
浙江省餘姚市臨山鎮邵家丘村在黨員聯戶結對的基礎上，黃寶康引領村兩委班子成員創新推出“微網格”的治理模式，將大小服務都延伸到村民家門口。
自2016年9月開始，邵家丘村正式落實推廣了網格管理制度，將全村795戶村民劃分為30個“微網格”，選出人頭熟、情況明的村民代表、黨員骨幹義務擔任“微網格長”，收集村民的大事小情，有突發事件第一時間上報處置。網格上設立黨支部，構建覆蓋全面的黨組織體系，最終達到“小事不出網格、難事不出村”。30個“微網格”還組建了30個微信群，黃寶康作出承諾：村民在群裡反映的事，村裡兩個小時內有迴音，24小時內解決好。
現全村共啟用網格長30名，24名為企業老闆娘，6名為種植大戶。網格長由網格內農戶推選產生，以點帶面進行管理，並解決了門前三包、環境整治、鄰里糾紛、重大疾病、突發事件、低保、困難戶申請、自然災害人員轉移、孤寡老人看望等。
浙江省餘姚市臨山鎮邵家丘村黨委書記黃寶康介紹說，“每月的25日晚，就是我們網格長的例會。在會中，各網格交流所發生的大小事。在我村，有發生重大疾病的家庭時，網格長帶頭出資出力，為他們在本網格內進行募捐。先後共為黃雪慶、阮永標、馬章海、陳來成、諸建江五人募捐22萬餘元。危難時刻伸援手，雪中送炭暖人心。”
同時，每年12月23日為餘姚市臨山鎮邵家丘村的“村民家園日”，以網格為單位，發動每戶出一工義務工參加義務勞動，在長效保潔環境的機制的基礎上激發了村民自覺參與志願服務、維護環境衛生。活動結束後開戶長會議、開展村民說事。去年，795戶農戶，參加的人數達到1045人。網格長隊伍，也總是以志願者的身份，幫助弱勢群體，參與美麗鄉村建設。
村民沈彩娟說，“網格群”反應特別快。今年6月28日早上6時多，她發現自己家的葡萄地積水30多釐米，就在群裡發求助信息，村主任帶領小工馬上到現場處置，到上午8時許，堵塞的排水管得到疏通，積水退去。
餘姚市臨山鎮邵家丘村是個農業村，村集體收入不多，面積4平方公里的村莊，平常靠3名保潔員打掃。黃寶康發動村民，共同出力建設美麗村莊。2016年9月，村裡首次試點開展村民義務勞動，參加的村民超過了八成。幾年來，邵家丘村把每年兩次的黨員、村民義務勞動日變成了村“家園日”，家家戶戶有人出工，參與率百分之百。全村組織起480餘人的“一家親”志願服務總隊，定期開展服務，共建美麗家園。
智能化貼近百姓聽真實的聲音 實現小事不出網格大事不出村
浙江省餘姚市臨山鎮邵家丘村兩委順應互聯網、智能化的發展潮流，充分運用手機功能，貼近百姓，村幹部聽到老百姓的真實需求、真實的聲音。有針對定性的，切切實實的解決老百姓的實際問題。同時接受老百姓監督，自我加壓，提升服務水平。
通過運用美麗邵家丘微信公眾號：有村民之家、陽光公開、溫馨服務三大塊。在陽光公開欄目中，每個月對村裡的每張發票、來往賬目進行推送。使村民更加詳細瞭解村裡的每筆開支狀況，真正做到三資全公開。
建立村民電子信息檔案，在2010年，該村對每戶農戶進行了一次村民基本信息大調查，內容有家庭成員信息、工作單位、收入情況、是否是殘疾、低保等，還附上戶主照片和房屋照片。如今，邵家丘將這張信息表通過WPS app軟件，導入進每個村幹部手機。使村幹部能更好的瞭解到每戶村民的情況。不僅如此，現在邵家丘村將村裡的黨員聯繫戶、危房戶、殘疾人、低保、底邊家庭等特殊群體的信息也全部整理好導入手機中。2019年8月臺風“利奇馬”來臨之際，就用一個手機，在半小時內轉移群眾45戶，83人。每年年初，邵家丘村都會排摸出危房戶，登記好緊急聯繫人的聯繫方式，轉移在何處、是屬於誰的網格，整理好後導入在村幹部手機。當強颱風來臨時，只要將名單分發到各網格長微信群裡，各網格長依照指示行動。就能在短時間內完成任務。
為方便村兩委村民交流大小事項，該村兩委班子成員和30位網格長建立了一個網格長交流群。網格長時時反應網格內發生的大小事情，誰家老人生病住院、哪條路上路燈不亮、什麼路段出現車禍、誰與誰在吵架鬧矛盾等等，看似一件一件小事，卻是圍繞在老百姓生活中實實在在的事。2018年大年廿六，啞潭陳兆江被火燒死，這樣一條信息由網格長顧月英發送在網格長群中。當時我正在杭州開會回來的路上，馬上打電話給村長，村長表示已在陳兆江家中，原因是陳兆江是雙目幾近失明的殘疾人，在被窩裡抽菸，不慎點著被子，火勢不大，但是被窒息而死。村幹部幫助處理現場；由於家庭條件不好，安排送上2000元救助金；同時幫忙聯繫保險公司······老百姓看在眼裡，感動在心裡。去年，貝利芬網格內，出現一起患有間歇性精神殘疾的28歲的青年毆打70多歲的老阿婆事件，網格長第一時間發送上來。我和村長看到信息後，第一時間趕到現場。原因是70多歲的阿婆拿著5000元去還錢，看到戶主不在，也知道他兒子陳佳威患有間歇性精神問題，就轉身就走了。這個時候陳佳威抓住阿婆不放，認為阿婆看不起他，一言不合就動手打了老阿婆。阿婆的兒子知道情況後，就去打陳佳威出氣。陳佳威的父親陳國良在梅園村做泥工，有人打電話告知他兒子被人打了，回家拿著泥刀要為兒子出氣。就這樣，兩家鬧著要動手動刀。村幹部及時趕到立即勸下，讓兩家人坐下來好好說事，最終將矛盾化解。實現小事不出網格，大事不出村。
30位網格長又以群主的身份建立了30個村民交流群。在村民交流群裡，書記、村長、黨群書記、片長、網格長都加在內，真正實現村民與村幹部零距離。黃寶康又統一班子成員，向村民承諾，只要村民提出來的問題，要在2個小時內回覆，24小時內落實完成。去年8月28日晚上8點20分，天下大雨，村民王柏仁在微信群反映汙水納管將他家葡萄地出水口被堵，10畝葡萄眼看要報廢，村長姜海軍看到消息後第一時間趕到現場，並叫來挖機幫忙挖通出水口，9點20分就解決完畢，從提出困難到妥善解決只用了1個小時。今年8月6日上午6點45分，第三網格村民陳彩娟，在十二畝地塊也是汙水納管造成出水被堵，眼看葡萄就要受損，在村民交流群上發送救助信息。農業社長看到信息後，叫上一個小工，疏通出水通道，真正做到村民有事第一時間知曉、第一時間到場、第一時間處理，目前通過微信群反映解決的大小事件已達130餘件。
以德立村形成法治、自治、德治融合新局面
餘姚市臨山鎮邵家丘村黨總支書記黃寶康常說，推進鄉村振興，首先要提升村民的思想覺悟，“風氣好了，大家擰成一股繩，事業才能發展”。
邵家丘村從2012年開始，該村創新推出“道德積分”制度，為每戶家庭建立道德積分檔案，並列出“遵紀守法”“熱心公益”等4大項15條規則，每年進行道德評定。道德評定優秀的家庭可獲得銀行免擔保貸款、利率下浮，商家購物折扣等優惠，倡導讓“有德者得”。截至目前，已有26家農戶通過道德銀行積分貸款500餘萬元，全部用於生產發展，無一例逾期、違約等不誠信事件發生。而今，在邵家丘村，“做好人、講道德”蔚然成風。
黃寶康一直把幫扶弱勢群體作為重點工作。村裡成立了老年愛心基金、單親兒童關愛基金等5大愛心基金，他帶頭捐款，並發動村裡的百餘戶小企業主一起獻愛心。黃寶康還想了很多妙招。今年過年時，他在村民群裡發了個30元的紅包，併發出倡議，讓孩子們捐出一點點壓歲錢，充實到村孝德基金中，結果一天就籌到2.2萬多元愛心款。
據介紹，幾年來，黃寶康自己捐款50餘萬元，並通過村企結對，籌集企業捐款800萬元，改造村莊基礎設施，打造和諧人居環境。10多年來，全村分批改造硬化道路30餘公里，修建了佔地6000平方米的文體廣場，建起800餘畝的精品葡萄示範基地。村集體年收入由過去的負數變成現在的249.5萬元，村民人均年收入達到33800元。黃寶康說，下一步的目標是把村莊打造為全國文明村，讓大家的日子過得更好。（曾慶華）
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