靖邊縣位於榆林市西南部，處於陝甘寧蒙交匯地帶，下轄1個街道、17個鎮，常住人口38.2萬人。靖邊縣油氣資源豐富，交通便利，流動人口較多，社會管控難度大。近年來，靖邊縣積極踐行“楓橋經驗”，構建形成了“135”工作體系（即構建“一站式”公共服務體系、構建“三級聯動”矛盾化解體系、構建“五治融合”社會治理體系），全力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，取得了良好的社會效果，被評為省級平安建設先進縣1次，市級平安建設先進縣2次，全縣社會治安滿意率達到93.86%。
構建“一站式”公共服務體系
設立了靖邊縣政務服務中心，共設立辦事窗口120個，進駐單位48家，可以集中辦理454項審批和服務事項,與群眾密切相關的服務和審批事項全部進駐中心辦理，實現了公共服務“一站式”辦理。各鎮（便民服務中心）均設立了鎮級便民服務中心，由民政、司法、土地、財政、社保、衛計等部門進駐，實現了群眾基本服務“一廳式”辦理。各鎮相繼提出了幹部代辦機制，公佈了代辦事項和代辦幹部聯繫方式，進一步提升了為民服務水平，形成了群眾事務“一攬子”解決機制。建成了靖邊縣敬老院和靖邊縣愛心老年公寓，共設立床位600多張，解決了老年人老有所養問題。全縣14個社區推出了社區“微服務”，設有老年人日間照料中心、兒童託管屋、“慈善超市”、“婦女之家”工作室、文化娛樂活動室等服務項目，突出多元化服務、精細化管理，搭建起了服務群眾的新平臺。
構建“三級聯動”矛盾化解體系
靖邊縣建立健全了縣鎮村三級矛盾糾紛化解網絡，確保了“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣”。一是加強縣級調解組織。縣上成立了靖邊縣矛盾糾紛調解指導中心，聘請人民調解員15人，實行“坐診式”矛盾化解。針對脫貧攻堅、教育醫療、經濟債務、徵地拆遷、涉軍維權、交通事故、勞資關係、物業管理等行業矛盾糾紛，建立了由行業主管部門牽頭的行業性調解組織，實行矛盾糾紛多元化解，確保“難事不出縣”。二是健全鎮級調解網絡。在全縣26個鄉鎮、便民服務中心建立了鎮級矛盾糾紛調解委員會，由1名班子成員任調委會主任，配備1名專職信訪員，聯合轄區派出所、司法所、社保所、財政所等機構，對矛盾糾紛實行分類化解，確保“大事不出鎮”。楊橋畔鎮推出“三包四定五訪”矛盾糾紛化解工作法，實現了由“上訪大鎮”向“平安鄉鎮”的轉變。張家畔街道按照“三網三牆四用活”和“六調解六公開”工作法，實行大小矛盾糾紛分級化解，取得了良好的社會效果。三是完善村級調解機構。全縣186個行政村（社區）均成立了村級矛盾糾紛調解委員會，由村支書任調委會主任，吸收駐村幹部、第一書記、德高望重人員為成員，對苗頭性和一般性矛盾糾紛進行就地化解，發揮第一防線作用，確保“小事不出村”。在土地改革中，黃蒿界鎮馬季溝村按照“123456”工作法，化解了大量土地改革中矛盾糾紛，確保了該村土地改革順利進行。
構建“五治融合”社會治理體系
靖邊縣以加強基層組織建設為抓手，構建形成了“政治、自治、法治、德治、智治”相融合的社會治理工作體系。一是政治引領，組織保障到位。依託當前開展的掃黑除惡專項鬥爭，進一步配齊配強了村委、村小組黨支部班子，排查出軟弱渙散村黨組織33個，完成整頓20個，取消不符合村幹部條件的候選人資格數11人，調整不合格不勝任村組織書記3人。定期對班子成員、黨員、群眾代表、村小組長進行法制培訓宣傳教育，增強他們的學法、懂法、用法的意識，確保基層社會治理組織有力。二是自治有序，社會引導到位。組織各村（社區）制定了《村規民約》，實現教化引導作用，最大限度的使苗頭性矛盾糾紛通過自治得以解決。應用“四議兩公開”工作法進行研究重大事項、重要開支、重點項目，並將結果公示公開，民政救濟救災、村民補償補貼、扶貧項目實施等召開村民代表會議先研究後公開，從源頭上預防各類上訪事件發生。充分發揮非公有制企業社會治理作用，對非公企業入黨積極分子實行綜治鑑定，對不履行社會治安綜合治理工作的企業取消員工入黨資格。紫靖城餐飲集團扶危濟困，提供就業崗位，關心照顧乞討流浪人員，連續10年每天早上免費提供200餘份早餐，促進了社會和諧。三是法治有規，知法守法到位。大力推進依法治縣進程，以“七五”普法為契機，深入開展法治“六進”等活動，深入宣傳國家法律、法規、規章和黨的方針政策，教育廣大群眾遵紀守法。公安機關加大治安管控，以開展掃黑除惡專項鬥爭為抓手，嚴厲打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪，不斷提升群眾安全感。司法行政部門加強特殊人群管控，定期對“三失”人員進行排查，嚴格落實嚴重精神障礙患者監管責任，強化刑釋解教人員幫扶管教，確保了全縣安全穩定。四是德治有魂，全民參與到位。組織各鎮村將核心價值觀上心、傳統文化上牆、模範評選上會、先進事蹟上報作為德治重要措施。積極開展社會主義精神文明建設活動，定期評選表彰平安創建和新民風建設中湧現出的先進典型，真正用身邊人帶動身邊人，用身邊事影響身邊人。通過村規民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會，廣泛開展移風易俗活動，營造文明和諧的社會環境。今年以來，通過開展“靖邊好人”、道德模範等評選活動，評選出各級道德模範100餘人，十星級文明戶50戶，進一步弘揚了社會正氣，有效促進了道德治理水平。五是智治有形，社會防控到位。積極推進“雪亮工程”建設和小探頭示範工程，提升立體化、科技化防控水平。“平安靖邊”三期工程已全面開工建設，進一步完善了社會面治安防控網、單位內部防控網、實有人口管理網、危險物品管控網、實時視頻查控網、網絡信息防控網“六張網”。公安機關在固化“九位一體”巡防模式的基礎上，全面落實巡邏防控“四項機制”，巡邏防控水平明顯提升。目前，共建成治安監控125路、電子警察14套、卡口8套。城區重點部位、內保單位監控覆蓋率達100%；84家重點單位治安保衛組織建設率達100%，物防、技防設施覆蓋率達100%；常住人口登記核查率達99.5%，流動人口登記率達94%，七類重點人員列管率達100%，境外人員、特殊地區人員登記率達100%。
（靖邊縣委政法委 陳家簫）
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