近年來，從“小官鉅貪”現象，到基層窩案串聯，無不警示說明“微腐敗”也會成為“大禍害”。而一些基層幹部卻認為，“反腐倡廉距我們尚遠。”
“基層反腐是我們黨開展全面反腐工作的一個重要領域，我們要在基層警鐘長鳴，把全面從嚴治黨切實覆蓋到‘最後一公里’。”諸城市委常委、市紀委書記、市監委主任何金波說。今年，諸城市將述責述廉範圍在全省率先延伸到農村社區“兩委”成員以及群眾打交道最多的公辦醫院和學校，讓從嚴治黨在基層落地生根。
把問題擺到檯面上
“請問李國臣同志，扶貧項目收益分紅你是如何保證公開公平公正發放的？我們村李傑和張霄都是單身貧困戶，為什麼發放的扶貧項目收益分紅不一樣？”日前，諸城市皇華鎮東尚莊黨員李名軍在述責述廉會議上，當面對曹寺社區“兩委”成員、東尚莊經聯社負責人李國臣提出質詢。
扶貧資金公正發放問題，是農村關注較多的問題，也是基層幹部往往刻意迴避的問題之一。不過，作為東尚莊村負責人，對於貧困人員的狀況和政策解讀，李國臣瞭然於胸。
“李傑、張霄都是享受政策貧困戶，都是單身一人，李傑生活能夠自理，但是張霄常年住在諸城市精神衛生中心，花費大一些，經大家討論一致通過後，張霄比李傑多發一點分紅。”李國臣說。
當著眾人面，李國臣還將扶貧項目收益分紅的方式詳細彙報了出來，具體到份額與錢數，哪些分到個人，哪些用於村內與扶貧相關的公益性事業。對於這樣的回答，李名軍很滿意，在座的幾十名黨員和200多名群眾代表也表示認可。
參與此次述責述廉會議的皇華鎮黨委委員、紀委書記、派出監察室主任王玉慧告訴記者：“農村社區幹部文化水平比較低，平時事務性工作又多，平時讓他們學習一些理論知識大多學不進去。這種述責述廉會，他們參與程度高，可以讓社區幹部充分剖析自己，敢於說出存在的問題，下面一大幫子黨員幹部群眾見證，也讓他們覺得有分量。”
這種場景，在諸城各個農村社區並不少見，不少社區書記、村負責人甚至臉紅耳赤、額頭冒汗。把述責述廉會議開到農村基層社區，這在全省還是頭一遭。
“一級做給一級看，一級跟著一級幹。”述責述廉是加強黨內監督的重要制度安排，是壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任的重要舉措。近年來，諸城市按照上級要求先後開展了市級領導班子成員及鎮街（園區）、市直部門黨政主要負責人向市紀委全會述責述廉，鎮街（園區）、市直部門領導班子成員述責述廉，取得了較好效果。1-9月份，這個市紀檢監察機關共查處群眾身邊腐敗問題129起，同比下降10.42%；處分182人，同比下降5.70%。
向農村、醫療、教育領域延伸
要想在廉政建設上有更大成效，需自主破題。作為濰坊市述責述廉全覆蓋工作試點單位，自2017年，諸城實現監察體制改革以來，監督視角向基層全方位延伸，為更加精準有效地開展監督積累了實踐經驗。
如何推動全面從嚴治黨在基層落地生根？該向哪延伸？該市關注到了百姓接觸最多的社區“兩委”成員和醫療、教育領域。
衛健、教體、社區都涉及民生領域、直接面對基層群眾，關係到老百姓的切身利益。在2018年的全省城鄉居民評價考核中，諸城市義務教育和看病就醫的群眾滿意度僅在濰坊各縣市排名第4和第8位，廣大群眾反映強烈；在社區“兩委”成員中，腐敗問題依然易發、多發。
“出現以上問題的原因，無一不與監督缺失、監督乏力有關。”何金波一語中的。
國家監察體制改革後，諸城市監察對象由原來的2000人增加到21568人。其中，衛健系統、教體系統、社區分列前三位，佔監察對象總數的近60%。選擇以上三類群體作為延伸方向，既可以為面上推開提供經驗，又有足夠代表性。
今年5月開始，諸城市紀委市監委量身定製述責述廉工作實施方案，把全市公立醫療衛生單位領導班子成員、公辦學校領導班子成員、社區“兩委”幹部全部納入述責述廉範圍。
為確保“述”有“乾貨”，諸城市紀委市監委對述責述廉報告的內容、層次，提出明確要求，“談問題直言不諱、說打算具體可行、作承諾一字千金。”述責述廉報告嚴格審核把關，對“避重就輕”“蜻蜓點水”的報告全部退回。
“瘡疤見光易好，傷口捂著易爛”。諸城市的述責述廉聚焦“責”和“廉”，突出實效。記者在參加幾所公辦學校和醫院的述責述廉會議時遇到不少激烈問答。不留情面地質詢、一針見血地點評和領導班子成員們的回應，讓人印象深刻。
有教師質詢校長，“學校明確我們拒收家長紅包和禮品，請問校長在遇到紅包時如何處理？”有的醫生還要求院長對在診療及開展其他工作中撈取好處、誘導患者濫用檢查、制訂院外購藥等情況逐項進行說明……
“每位黨員幹部在述責述廉後，我們都設置了質詢的環節，這也是為了防止一些上下直屬管理嚴格的單位，出現走過場、迴避問題的現象。”諸城市紀委黨風政風監督室主任祝炳政說。
教育、警示、監督行之有效
“述責述廉延伸到社區，對於社區幹部來說，是一種震動，工作上確實有警示作用。”林家村鎮黨委委員、紀委書記、派出監察室主任夏明傑告訴記者，今年6月份的述責述廉會議上，村負責人對著會場二三百人作自我剖析，這對他們來說觸動很大，不少人說著說著還紅起臉來，這對個人作風建設也是一次檢閱。
一個月後，夏明傑到社區監督檢查扶貧工作，發現社區“兩委”幹部工作面貌改變不小，對鎮黨委安排的工作，千方百計去落實。入戶走訪時，村民對村幹部的評價明顯高了。
林家村鎮林家一社區要實施河灣村整體搬遷，有三戶人家因為爭議賠償問題遲遲不搬。年輕的“90”後社區黨委書記劉宗科一籌莫展。
“述責述廉會上，我把這些沒有做到位的工作講了出來，不少人不僅沒有提出疑義，還給我提出了不少好建議。‘村幹部有理說不清，那就找明白事理的人來說。’”劉宗科告訴記者，會後鎮上幫助協調了土地和經管部門的工作人員去講政策，講解違建不能獲得賠償的規定，其他合理訴求儘量滿足，最後村民積極搬遷。
要想臺上說得好，還需臺下幹得實。諸城市紀委市監委會同各單位對意見建議進行彙總、收集、研判，向公立醫療衛生、學校、社區黨組織通報，向述責述廉對象反饋，作為全面從嚴治黨、黨風廉政建設責任制考核重要內容，作為業績評定、獎勵懲處、職稱聘任、選拔任用的重要依據，確保“改正”見“真章”。
諸城市教體局黨組成立了黨風廉政建設責任制工作領導小組，把推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作納入年度整體工作目標和領導幹部崗位目標責任制。諸城市還在四所公辦高中率先設立紀委書記，領導、組織開展紀檢監察和黨風廉政建設工作。諸城市衛生健康局黨組已整改全面從嚴治黨主體責任落實不到位、隊伍管理失之於松、遵守紀律和規矩不嚴等方面的問題150個。
（大眾日報客戶端記者 楊國勝 張鵬 通訊員 李淑勇 王瑋 報道）
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