本報記者 張一鳴
今冬明春天然氣市場的供需將呈現出什麼樣的格局，價格是否會上揚？如何推進天然氣的價格改革？中國石油大學教授劉毅軍在接受中國經濟時報記者採訪時指出，考慮到今年冬季天然氣的供需情況，出現大範圍“氣荒”的可能性不大，天然氣價格變化幅度將不會超出去年同期。下一步隨著國家油氣管網公司的成立，全國性天然氣價格改革的一些措施可能會暫緩，應加強對天然氣產業鏈的監管，減少運輸的中間環節，降低成本，為下一步改革創造條件。
供求形勢影響價格走向平穩
中國經濟時報：11月15日，中國北方已全面進入取暖季，您如何看待今年冬天天然氣供需情況，會出現“氣荒”嗎？
劉毅軍：今年冬季天然氣出現“氣荒”的可能性不大，主要從供應和需求的角度分析。從供應角度看，最近幾年幾大國有石油公司加大了勘探開發的力度，特別是在2018年國務院印發《關於促進天然氣協調穩定發展的若干意見》後，強調加大上游勘探開發的力度，加上最近幾年國際油價上調，石油公司紛紛加大勘探開發力度，天然氣產量增長速度比往年明顯加快，天然氣產業的國內保障能力大幅度提高。據運行快報統計，今年前三季度，天然氣產量1276.1億立方米，同比增長10.4%；LNG（液化）進口持續強化，再加上天然氣管網的互聯互通，儲氣設施的加快建設，天然氣的產供儲銷體系建設得到加強。從需求角度看，首先受到中國經濟增速放緩影響，中國天然氣的需求側面臨一定的下行壓力，加之今年冬季可能是暖冬，有報告稱，預計京津冀11月比去年同期高1到2攝氏度，極端天氣的情況會明顯緩解，需求層面的壓力不會很大。
中國經濟時報：進入10月後，
LNG價格出現小幅上揚，您如何看待今年冬季天然氣價格的變化？
劉毅軍：雖然10月進口LNG價格略有上升，但今年天然氣價格走向整體平穩，主要是受到供求形勢影響。2017年冬季中國天然氣需求供不應求，出現一定區域的供氣緊張，通過加強產供儲銷體系建設，加大天然氣產業鏈各環節的政府銜接力度，2018年冬季沒有出現大範圍供應不足，2019年供需仍會相對平衡，價格不具備大幅上漲的條件。LNG價格是市場化的指標，今年LNG的價格上漲得晚且幅度小，價格的上漲很難持續。此外，民生用氣將得到嚴格保障，對價格也將形成制約，所以今年冬季天然氣價格不會大幅上漲。客觀上看，LNG價格是市場化的，會受到供需壓力的影響，管道氣會遇到政策壓力，整體上，今年冬天LNG價格不會出現如2017年冬季一樣價格的大幅變化，與管道氣的價差也不會進一步放大，應保持在去年水平。
加大天然氣價格改革力度，提高上游供應積極性
中國經濟時報：國家油氣管網公司成立在即，價格改革作為配套改革，是否會受到影響？
劉毅軍：國家油氣管網公司成立板上釘釘，成立後的邊界在哪裡，哪些管道、儲氣庫和LNG接收站進入，都還需要觀察，一些規則也要進一步完善。
從價格的市場化改革上看，最早的天然氣價格改革開始於2005年，中間遇到各種問題，推遲了一些，一直到2013年重新啟動，最近幾年有加快的跡象，但價格的真正市場化，需要以充分競爭的產業鏈結構為基礎，國家油氣管網公司的成立，就是要以產業鏈結構改革為基礎，將為真正的產業鏈結構性改革吹響號角。
客觀上看，之前幾年的天然氣價格改革已經走得比較遠，國家油氣管網公司成立，將對產業鏈的協調能力提出更高要求。從當前的經濟形勢和產業鏈發展的階段看，國家油氣管網公司成立後，天然氣的價格改革短期將暫緩，主要是為整體天然氣產業的結構性改革創造環境，保證產業鏈的有效銜接、平穩運行。當前天然氣的供求情況相對寬鬆，為暫緩價格改革提供了可能性，整體將趨於平穩。
中國經濟時報：下一步，應當怎麼推進價格改革？
劉毅軍：雖然考慮到國家油氣管網公司的成立，短期內天然氣的價格改革將暫緩，但從中長期看，特別是兩三年後，需要重新加快推進。現有的天然氣調價機制主要從價格浮動的角度出發，不是政策限制，而是執行環境限制，未來隨著改革的推進，這種制約會逐漸消除。只有在政策上加大天然氣價格改革的力度，調峰氣價才能更好發揮作用，一些氣可以更多采取市場化的方式運作，提高上游供應的積極性。
短期內，可以通過加強對天然氣產業鏈的監管，進一步減少運輸的中間環節，降低用氣成本，為下一步的改革創造條件。當前能夠做的事情，包括加強配氣成本的監管，配氣價格制度的建立和完善，城市燃氣部分價格聯動機制的建立，特別是居民價格聯動機制的建立和完善。在加強中間監管上，比如可以減少“背靠背”的門站收費，以及一些過多增加的輸氣環節，對區域管網怎麼做，如何進入到具體的區域市場，都可以有所約定。要想方設法降低過氣成本，確保流暢性，整合相關資源。
油氣管網公司成立後，下游要啟動省級區域管網的第三方准入。國家油氣管網公司作為企業主體，要提高管網高效集輸效應。短期內由於市場主體不夠，天然氣短期價格可能上升，但從長期看可以降低氣價，在國家油氣管網公司成立的初期，為了保證產業鏈的平穩運行，短期內，特別是磨合期內，全國性價格改革的一些措施可能會暫緩。
中國經濟時報：天然氣產業鏈上的利潤分配不均，一些地區推進改革，比如今年9月貴州省“背靠背”輸氣站已全面停止收取管輸費，調整短途管道運輸價格，您怎麼看待這些措施？
劉毅軍：天然氣產業鏈上各環節利潤分配不均的問題由來已久，通過改革逐漸合理分配，是破解天然氣產業鏈條上的利潤分配不均的重要方式，政府可以從根本上管好“中間環節”的價格、加快推進競爭性環節的形成來實現。按照國家政策要求，很多地區都在想方設法降低用氣成本，清除不合理收費，各地都在不斷落實宏觀政策，貴州是落實國家政策較好的省份之一。
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