導讀：作為中國歷史上最後一個封建王朝，清朝將中央集權、皇權向中央延伸、乃至皇權對地方各級政府官員的控制都達到了極致狀態。清朝官制體系的顯著特點就是削弱、分化大臣權利，以防權臣篡位。這樣一套有別於以前各朝的官制，分為九品十八個級別，分中央官職和地方官職兩類。
作為主管一省軍政、民政的官職，巡撫深為清朝統治階層重視，但也正因為巡撫是一省的絕對領導，很容易成為掌管一省絕對權力的權臣，所以清朝統治階層在對巡撫官職的權力制約上非常用心。其中，分管一省錢政、民政的布政使；分管一省刑獄、司法的按察使就是對於巡撫權力最大的制衡。同樣，學政作為副省級領導，也很大程度上制約巡撫的權力。
在《雍正王朝》中，時任河南巡撫的田文鏡，在雍正皇帝的命令和支持下，開始了“士紳一體當差，一體納糧”的新政推行，但其推行結果卻並不理想，按照寶親王弘曆的話說：
“田文鏡在河南搞新政，行事又過於操切，怎能不令人非議。”
筆者認為，按照《雍正王朝》的演繹，田文鏡在新政推行和日常施政過程中，弘曆的評價都過於曖昧，如果刨除雍正朝的必然環境，田文鏡簡直是一個“酷吏”形象存在著，也難怪同樣推行新政的江蘇巡撫李衛、同樣傷及既得利益階層根本利益的江蘇省沒有發生河南類似對巡撫“群而攻之”的情況。
可就是這樣一個“冷酷無情”、“誰都敢參”、“好一個八面威風的河南巡撫”，為何面對下級官員——河南學政陸生楠，顯得毫無辦法？
河南的“一把手”田文鏡，為何不直接罷免了帶領學子反對新政推行，甚至因為曖昧態度引發“生員罷考”事件、甚至上摺子彈劾自己的河南學政陸生楠？
清朝官制體系中，一省巡撫對於下屬官員或者低級別官員的統屬和管轄、任免、彈劾權到底如何規定？
本文就以《雍正王朝》中的劇情出發，按照清朝歷史上的官制體系規定，予以淺要解析。
按照田文鏡的脾氣和其強大的後臺——雍正皇帝的絕對支持，如果田文鏡有罷免陸生楠的權力，陸生楠肯定早就頂戴不保，回家抱孩子了！
所以，田文鏡之所以不罷免陸生楠，是因為他沒這個權力！
為什麼？
這還要從清朝對巡撫官職權力的制約手段說起。
1、學政是幹嘛的？
按照《清史稿·志九十一·職官三（外官）》的記載：
提督學政，省各一人。（以侍郎、京堂、翰、詹、科、道、部屬等官進士出身人員內簡用。各帶原銜品級。）掌學校政令，歲、科兩試。巡歷所至，察師儒優劣，生員勤惰，升其賢者能者，斥其不帥教者。凡有興革，會督、撫行之。
啥意思？
從《清史稿》中對於“學政”一職的記述來看，可以看出“學政”有以下幾個特點：
一、學政雖然是一省常設官職，但都是
“京派”官員，都是從中央政府部門選派的官員，嚴格意義上講，都屬於“欽差”行列；二、一省學政的職能僅為“掌學校政令，歲、科兩試”，也就是說只負責教育、科考事宜；
三、一省學政的品秩並不確定，而是由中央政府派遣時的品秩決定。可以是從二品的侍郎，也可以是正五品的僉事道；
四、一省學政行使所屬職權的時候，必須知會總督、巡撫，共同完成職權施行過程。
2、學政的品秩、級別、統屬問題
由《清史稿》的記載能夠看出，一省學政的品秩雖然並不規定，但其“欽差”的身份，能夠讓其擁有絕非尋常的特殊地位。
在清朝管制體系中，一省巡撫（除總督外）乃系一省“掌宣佈德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置”的絕對領導，響噹噹的“一把手”，其大致類似於現今的省委書記兼省長，其職權性質和覆蓋範圍更傾向於省長一職，卻是絕對的省級一把手。
而負責一省刑獄、司法的按察使和負責一省錢政、民政的布政使乃系巡撫的重要協助官職，協助巡撫完成刑獄、民政等方面的工作，大致相當於現在的分管副省長。
而一省學政，就是介於巡撫和布政使、按察使之間的特殊官職，相當於專管“教育”的專職副省長。
它雖然品秩不定、也只是巡撫的協助組成官員，而且其職權範圍遠遠小於布政使、按察使，更小於巡撫，但官職級別高於布政使、按察使。
3、巡撫對於下級官員的任免權力，到底有多大？
在清朝的管制體系中，布政使和按察使雖然歸巡撫統轄，但其任免權在中央朝廷的吏部，而並不在巡撫，雖然巡撫對兩者有著彈劾權，可以上折彈劾，而且朝廷一般會遵從巡撫的意願，按照巡撫的意願任免布政使、按察使，但其並沒有任免布政使、按察使的權力。
也就是說，按察使和布政使乃系中央組織部直接管轄的官員，巡撫只能向中央表述自己對兩者的任免意見，讓朝廷下定任免命令。
同樣，布政使和按察使雖然歸巡撫統轄，但兩者也絕有對巡撫的彈劾權力。
這就是清朝官制體系中一個顯著的特點：同級官員相互監督、相互制約；
這樣的制度設計，最大限度地限制了個人權力過大的情況發生，即使在一省內部，巡撫想要一手遮天也是不可能的。
在清朝官制體系中，巡撫一般會加兵部右侍郎兼都察院右副都御史銜，從從二品品秩變成正二品的同時，還具有了“欽差”的身份，但也只能在遇緊急情況殺六品以下文武先斬後奏，日常對於七品縣令及以下可革職拿辦，並程文吏部追認，並派遣新任。
在《雍正王朝》中，田文鏡對那個黃河發大水時，不顧水患災情而照顧搬家的四品河道，如此憤怒，也只能上摺子參劾，臨時解除其官職，而只能等到雍正皇帝批覆以後，才能正式生效，是一個道理。
對於學政，僅次於巡撫的副省級官員而言，巡撫更是隻有彈劾權力，而沒有任免權。
再加上學政的“欽差”身份，其履歷檔案乃系保存在中央吏部的牛氣人物，巡撫更是沒有任免的職權，也只能上摺子彈劾，爭取中央的認同，才能由中央朝廷而非巡撫下達任免意見。
參考文獻：《清史稿·志九十一·職官三（外官）》
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