2019年基层减负年
能够为基层减掉哪些负担？
发文件提要求
现在执行情况是否达到预期目标？
实际工作中
基层干部还有哪些需求和建议？
由武汉市纪委监委主办
武汉广播电视台承办的
2019年清风工程之
“两个责任”书记谈系列节目第三场
今晚20 ：17
在武汉广播电视台新闻综合频道
《长江视点》栏目播出
本期节目关注
整治“基层减负年”中的
形式主义官僚主义问题
今天的节目邀请到了
汉阳区委书记马泽江
武汉开发区纪检监察工委书记
汉南区纪委书记、监委主任徐安
来到现场
注重“痕迹管理”、偏爱“文山会海”、年终“迎检困局”、 加班熬夜“终成常态”……不知不觉，日积月累，这些典型的形式主义、官僚主义导致基层工作繁杂，应接不暇，让不少基层干部疲于应付，倍感心累。
今年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调2019年要切实为基层减负，明确要求要严格控制层层发文、层层开会，减少督查检查考核过多过频、过度留痕等方面的问题。节目的开始，主持人首先发问两位书记：“你们是怎么看待和认识基层减负年的？”
马泽江 汉阳区委书记
第一，这是践行“两个维护”的政治要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就“基层减负”问题作出重要指示批示；中央将今年确定为“基层减负年”，也是习总书记亲自部署推动的重大决策。区委作为最贴近基层的一线指挥部，是否认真贯彻落实，是检验我们“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行到不到位的重要标尺。
第二，这是践行“以人民为中心”发展思想的内在要求。抓“基层减负”，就是为了斩断千条线、用活一根针，让基层干部腾出精力，把更多时间花在“察民情、听民意、解民忧”上。
武汉开发区纪检监察工委书记、汉南区纪委书记、监委主任徐安表示，习近平总书记曾用“上面千条线，下面一根针”来比喻基层负担过重现象，并强调要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。基层负担过重，究其原因，既有官僚主义、形式主义等作风问题，也有体制机制，干部能力不足、懒政怠政等方面的原因。
徐安 武汉开发区纪检监察工委书记、汉南区纪委书记 监委主任
落实中央《通知》精神，为基层减负，要从提升治理能力和治理体系现代化的角度出发，理顺体制机制，打通各种梗阻，完善各级分工，彻底根除形式主义、官僚主义的流毒，打通国家治理体系的“最后一公里”， 要用体制机制改革的力量格式化掉寄生于体制机制内的各种庸懒散现象，不断提升干部的思想素质和干事能力，进而提升基层治理水平。
将2019年作为“基层减负年”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央心系基层、关爱干部的深厚情怀。习近平总书记强调，各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施为基层减负。纪检监察机关要扛起监督责任，为基层减负保驾护航。
为切实履行责任，为基层减负，节目中，汉阳区委书记马泽江表示，主要抓“三个强化”。
马泽江 汉阳区委书记
第一强化务实意识，把基层负担减下来。针对文山会海问题，大力开展精文简会，今年全区性文件和会议压减35%和20%，对需要一把手参加的会议作出了明确规定。针对督查考核过多过滥的问题，年初专门制定文件和清单，严控督查考核的总量频次，将区级督查考核事项压减了60%。
第二，强化有为意识，把工作责任扛起来。着力整治走秀式调研问题，解决了1.8万户居民办证难的问题，兑现了1.5亿元企业的政策奖励资金，着力整治乱挂牌、滥设工作群问题，摘除社区党群中心各类牌子6000多块，取消各类工作微信群、QQ群150多个，着力整治不担当不作为问题。通过加大问责力度，倒逼干部履职尽责，坚持好干部标准，大力选拔一批肯干事、能成事的优秀干部，激发奋斗热情。
第三，强化服务意识，把群众获得感提上来。在为基层减负的同时，通过赋权职能提升基层服务效能。一是大力推行民呼我应，尽管汉阳不是试点区，但从年初开始，就在三个街道和江欣苑社区先行先试，目前已在全区铺开，基本实现了群众诉求全收集、全处理、全反馈、全评价；二是大力深化“四办”改革，特别是着力打造“就近办”品牌，在全区11个街道和两个园区设立政务服务中心，下放121项服务事项和三大类九小项审批事项。推行一窗通办全科服务。前三季度区示范改革工作排名全市中心城区第一。
武汉开发区纪检监察工委书记、汉南区纪委书记、监委主任徐安表示，作为纪检监察机关，履行的是监督职责，因此采取了四步走的措施。
徐安 武汉开发区纪检监察工委书记、汉南区纪委书记 监委主任
第一步是治标，通过落实减负措施，减轻基层的负担。 1至10月全区普发性文件同比下降了40%，全区性的会议同比下降了20%，微信QQ工作群减少了30%，督促检查考核事项减少了80%。同时，督促区级领导下基层调研。1~10月份区领导下基层1679次，解决了大量的实际问题。
第二步是守正，通过提高思想认识，根除形式主义、官僚主义的影响。我们组织区纪委监委的班子成员全部到基层去，围绕初心使命、宗旨、意识，力戒形式主义等主题进行专题党课。将全区查处的包括不主动、不深入、不专业、不担当、不出活、不及时、不吃苦、不精细在内的9类的形式主义、官僚主义问题的典型案例，拍摄成警示教育片《拼搏赶超路上的9个不和谐音》，以身边的事教育身边的人。今年1~10月份，全区共问责形式主义、官僚主义问题182件，通报67查处51人。
第三步就是治本，通过制度建设，促进机制的优化。我们根据相关案件查办的情况，深入分析背后的体制机制的原因，向相关单位提出意见建议。2019年共下发纪检监察建议书44份，指导各单位加强制度建设，督促建章立制。
第四步是通过发挥监督职责，提高治理效能。 比如聚焦重点领域工作，今年共查处三大攻坚战中存在的不作为、不担当、慢作为等问题93个，问责124人；查处民生领域弄虚作假、虚报冒领、工程拖拉等问题79个，问责93人；治理村社区三资管理当中消极履职、资产流失等问题150个，共收回各类欠缴资金1100余万元。
这些措施落实下去之后，基层干部群众对这些措施感受如何呢？督查员进行了实地探访。
短片：社区成为城管“背锅侠”
汉阳区永丰街汉沙社区群干反映，城管部门对于检查中发现的隐患或问题，却要求社区负责整改。
汉阳区永丰街汉沙社区群干
城管委就请第三方来，他们派的人在我们小区拍点位，说现在要整改呀，哪些地方不能乱丢乱挂，墙上不能有牛皮癣，有些东西我们有时候无能为力。
汉阳区永丰街汉沙社区书记
顶多给两三天的时间整改，有时候一传就传四五十张下来，甚至100个点位都搞过。在有效时间内你如果不解决的话，就综合排名滞后，就全区通报批评。
城管部门负责开单子，社区只能接单子，做不了的话，就全区通报批评。主持人现场提问：“马书记，你觉得这种做法合适吗？社区工作者都在喊着办不到，我们区委能否想想办法解决下？”
马泽江 汉阳区委书记
这个做法肯定不合适。针对短片反映的这个问题，我们回去以后首先是要认真地进行调查核查。如果城管部门做法属实，那要对城管部门提出严肃的批评，该追责的要追责。因为社区并没有执法权，你不能把部门职责范围内的工作推给社区、推给基层。
下一步，我们也要进一步理清部门、街道和社区的工作职责和工作范围，按照民呼我应改革的要求，要进一步推动部门服务好基层，也要实行上服务下、下评价上的这种工作机制，推动部门的事情部门自己干，街道社区的任务大家帮着一起干，切实把基层的负担减下来。
近年来，手机应用程序APP在政务领域的应用越来越广泛，在运用的过程中，给我们带来了很多便利，让群众少跑路、少跑腿。然而，也有基层的同志反映，有一些手机APP的应用，让他们有些不堪重负。
短片：APP方便部门，为难社区
汉阳区建桥街钟家村社区、永丰街汉沙社区群干反映，基层减负以后，过去很多纸质版的任务转移到了互联网上。职能部门打造的各种APP，以及繁杂的网上录入任务，让基层工作人员叫苦不迭。
永丰街汉沙社区群干
这个是互联网+办公，这个是督导通，先只有一个，今年又加了一个， 搞两个。有一次我加班没做完，很着急，6点半钟下班后，它还在说“你有新任务，你有新任务”，不停地跟我说 。
建桥街钟家村社区、永丰街汉莎社区群干反映，有的职能部门对社区工作的考核标准不科学。
永丰街汉沙社区书记
微邻里、网格，每天还要输“办事件”， 一个月之内我们要完成500条、600条，今年涨到了 600条“办事件”，这是一个政务网，它有时候还会突然给你加任务，说要完成多少条 ，还必须要完成，编都要编成五六百条，有时候社区成了编辑部了。
让互联网多跑路，让基层干部和群众少跑路，这些APP本应该是基层减负的高科技手段，现在却让社区群干感到了负担，这背后的根源是什么？
马泽江 汉阳区委书记
看了短片以后，发现我们这项工作根治得还不彻底，反映的是部门官僚主义和不担当、不作为的问题。
简单地以考核检查，用APP来代替工作落实，回去以后，我们将进行认真地清理和规范。对各类APP、工作微信群和QQ群，要进一步地拿出清单，只要不符合规定的，给基层重复增加工作量的，一律取消，坚决杜绝，确实把基层干部群众的精力从繁杂的应付、检查、填报各种报表中解脱出来，让基层干部腾出更多的时间和精力，服务好群众，帮助群众解决最急、最怨、最盼的问题。
短片：基层减负，问题不少
经开（汉南区）建华社区、万家湖社区群干反映，部分行政执法部门对于检查中发现的隐患或问题，却要求社区负责整改。
武汉经济技术开发区（汉南区）建华社区党委负责人
检查出来消防检查，消防设备配不齐，但社区又没有执法权，我们也不是专业人员。还有些商户没有健康证、营业执照，这种压力给社区，整改的效果也不会好。
调查中，大家反映的共性问题还有上级机关缺少协调，同样的内容，因为是不同部门需要，所以要填不同的表格，做多份台账。
武汉经济技术开发区（汉南区）万家湖社区党委负责人
比如说有些台账、文件、材料本来可以打通使用，但是到下面来，这个部门要，那个部门要，我觉得应该整合在一起。
徐安 武汉开发区纪检监察工委书记、汉南区纪委书记 监委主任
我觉得刚才短片当中的情况应该要问责。现在很多人没有做到各负其责，而是把他的职责层层甩锅。因此，要追责问责，通过追责问责，帮助干部树立正确的政绩观。
关于同样的活动、同样的内容，却有不同的部门来要求填表、报备的问题，这既是形式主义，也是官僚主义。说明给基层减负还不彻底，上级主管部门要有认识，领导要进行深入地调查研究，切实解决基层存在的这些问题。
基层减负的工作贵在“长流水不断线”，并且需要持之以恒，常抓不懈。但是在督查员走访的过程中，有一些基层的干部和群众也提出了一些担心，担心今年是“基层减负年”，把一些不必要的负担都减了，但是明年、后年呢，这一股风会不会又卷土重来？怎样采取强力有效的措施，把减负工作做到持久？
马泽江 汉阳区委书记
一是强化工作落实，开展回头看，认真检查各部门各单位落实基层减负各项举措情况，坚决防止基层减负负担反弹。
二是强化建章立制，坚持以改革促减负，增效能。通过进一步完善办文办会、绩效考评、督查督办、民呼我应等工作机制，从制度上为基层减负提供长效可靠的保障。区委将认真履行好主体责任，切实将基层减负持续长久地坚持下去，切实让基层腾出更多的时间和精力，服务好老百姓。
徐安 武汉开发区纪检监察工委书记、汉南区纪委书记 监委主任
形成长效机制，不断巩固减负增效的成果，为基层减负，这个不能变成一阵风，制度建设必须从防范形式主义、官僚主义抓起，我们将持续抓好基层减负的监督工作，督促更多的单位打通流程的梗阻，指导他们建立健全体制机制，不断地打造实用高效的工作流程，持之以恒提高基层的治理效能。
减负是项“大工程”，既要治标也要治本，需要各级党委、纪委切实履责，整治和防范形式主义官僚主义问题，既要从内容上限制开会、发文、检查的数量，又要从源头上挖病根、割毒瘤。
2019“基层减负年”，直击症结为基层减负，一定不是一道简单的减法题，它不等于“减事”，更不等于“减责”，而是一道要科学研究、精准施策的提质增效加法题，让我们一起为此努力。
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