今年以来，科右前旗以农牧民综合素质提升工程为载体，大力开展乡风文明行动，按照“问题导向、制度建设、文化引领”原则，将俄体镇双胜村作为试点村屯，积极探索“三带＋村规民约”的双推进工作模式，充分发挥村级党组织的核心作用、村级自治组织的基础作用以及广大党员和先进典型在乡村治理中的模范带头作用，切实调动起各方面参与农村协同共治的主动性和创造性，让村（居）规民约从墙上“走”进群众的日常生活，促进了广大群众积极参与社会治理，实现基层社会治理由传统政府“管理”向多元主体“共治”转变，探索出了一套行之有效的基层社会治理模式，为双胜村全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
一、基本情况
双胜村距科右前旗政府所在地40公里，距俄体镇政府4.5公里，辖区总面积12.4平方公里，辖区2个自然屯，总户数320户，总人口978人,人均耕地面积5.5亩。全村共有党员24名，村委班子成员4人，村民代表21人。
近年来,俄体镇双胜村经济社会快速发展,人民群众生活水平显著提高,精神文明建设取得初步成效，但村内的陈规陋习、村民的素质观念与之还存在一些不适应的方面。例如:村民环保意识和卫生习惯较差,存在垃圾随处乱丢乱扔,污水乱排乱倒,建筑残物乱堆乱放的现象；以及存在人情关系变味,远亲近邻关系日益疏远,因陈规陋习返贫现象愈加普遍等问题。这些都影响着双胜村乡村振兴战略的实施和社会主义新农村建设的进程。所以，我们既需要进一步完善硬件基础设施，改善村民生产生活条件；更需要抓住群众主体地位这一关键，进一步增强群众的主人翁意识，最大限度地为建设美丽乡村凝聚智慧和力量。
二、主要做法
(一)以“三带”促“三好”
充分发挥基层党组织、共产党员、先进典型的示范带动作用，坚持党建统领,让基层党组织发挥战斗堡垒作用;坚持示范带动,让党员干部成为先锋模范;坚持发动群众,让先进典型成为榜样引领,提升新时代新型农牧民素质,全面助力乡村振兴。
1、加强政治引领，深化组织领导作用。村级党组织既是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是村级各种组织和各项事业的领导核心。一方面，双胜村包村干部、“两委”干部全程参与到村规民约的制定、宣传中来，确保党的方针政策能够体现到村规民约中。另一方面，把制定村规民约与党群“1+1”工作模式相结合，通过党员和村民代表入户收集问题，宣传村规民约，确保各项条款符合群众意愿，让修订的村规民约家喻户晓。
2、加强党员带动，提高村民自治能力。充分发挥“两委”班子成员、农民党员的先锋模范作用，积极引领广大农民群众转变思想，着力打造“党员带群众、群众领群众”的工作格局，加快形成凝聚合力促文明、齐心协力奔小康的生动局面。一是划分卫生责任区。明确“村两委”及群众党员整治责任及时限，量化工作任务，形成了层层抓落实的环境整治工作局面。提高了群众的参与度和主人翁意识，营造“人人关心家乡建设、户户参与环境治理”的良好社会氛围，形成全村齐心、群众同力推动村容村貌治理的强大凝聚力。二是着眼长远，健全机制。通过党员日常监督管理，强化农户门前“三包”责任意识，“村两委”及群众党员每日对分管片区监督、巡查，发现问题马上通知整改。通过建立长效机制，引导群众转变思想，增强群众的认同感，逐步实现从“集中整治”到“日常维护”、从“他人监督”到“自我规范”的转变，使爱护环境成为全镇群众的行动和行为自觉，引领乡村文明新风尚，使环保观念扎根乡村。
三是加强典型示范，激发好人发动效应。充分发挥模范典型对践行核心价值观、弘扬时代新风尚的示范引领作用，持续深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在村内广泛开展道德模范、身边好人、文明农民、“十星级文明户”等评选活动，设立“善行义举四德榜”，推出了一批可见可亲、可信可学，叫得响、立得住的模范典型。并以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边人教身边人”的形式，开展形式多样的学习、宣传、志愿活动，激发群众的思想认同、情感共鸣和效仿意愿，营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。一是组织脱贫致富典型对村民进行科学技术指导、培训。“村两委”积极组建“科学技术指导志愿服务队”，以村内致富、脱贫典型为成员，秉承着“全心全意服务于农”的服务宗旨，以“农业科技宣传、农业科技致富”为服务主线，以“农业强、农村美、农民富”为服务目标，通过集中培训、现场指导、跟踪服务等方式，为村民们提供指导，帮助村民们解决生产实践中遇到的技术难题，促进先进的农业实用技术进村入户，提高村民们的科学素质和生产技能，从而增强村民科技致富的信心。二是组织好家风典型开展对村民老党员、五保户等人员的志愿服务活动。鳏寡孤独、留守儿童等弱势群体越来越成为了全社会关注的焦点，对此，双胜村成立了“巾帼志愿服务队”，以鳏寡孤独老人等弱势群体为重点，组织开展心灵关怀、情感抚慰等精神关怀志愿服务活动。对于一些行动不便的老人，队员们建立了值班制度，三天一轮值，排查空巢、独居老人家中安全隐患，帮助老人购买物品、打扫卫生，同时陪老人聊天，为老人们送去温暖。
（二）以“奖励”促“激励”
1、实行环境整治“积分制”，提高村民向心力。一是实行卫生积分兑现制度。成立村人居环境整治领导小组，成员由村“两委”干部、党员、村民代表组成，按月对各户落实村规民约情况及人居环境卫生情况进行评分，年终村集体按照《村规民约》规定对合格和满分的家庭在全村范围内予以通报表扬，并兑现积分奖励。二是实行农家肥野外积攒奖励制度。为解决养殖业发展和牲畜龚便堆放影响人居环境难题,村民委员会决定实行农家肥野外积攒奖励制度：农户每积攒1立方米羊粪奖励5元、1方米牛粪奖励7元。
2、实行村内活动“考勤制”，提高村民凝聚力。为了规范村内学习管理,加强对各项活动监督,达到提高村内开展学习、活动质量的目的，完善活动的奖惩机制。年末，通过确定考勤次数，对于积极参与村内活动的村民,结合“积分制”给予物质奖励。
3、实行违规违制“通报制”，提高村民感召力。一是凡是有违法犯罪、违反各项规章制度、违反村规民约，或影响社会治安、国土建设、破坏资源环境、有陈规陋习行为及无正当原因不积极参加村内学习和各项活动行为的村民，将不享受各项奖励性村民福利待遇。情况严重者，将在全村范围内进行广播通报批评和教育。二是把执行村规民约情况与入党积极分子培养、后备干部培养相挂钩，凡是严重违反村规民约的村民一律不得确定为入党积极分子和村级后备干部。
三、主要成效
(一)基层党组织的战斗力和凝聚力进一步增强。村党支部的组织领导和党员的模范带头作用得到充分发挥，村规民约成为基层党组织凝聚群众力量的重要载体。同时，村规民约工作加强了对村干部依法行政、依法办事的监督,将村务管理变“为民作主”为“由民作主”,增加了村务的透明度,提高了农民当家作主的意识，畅通了村民与村干部之间沟通的渠道，进一步密切了党群干群关系。双胜村在2016至2019间分别荣获先进基层党组织、党建工作先进集体、实绩突出领导班子、优秀领导班子、先进基层党组织等称号。
(二)治理的难点问题逐步得到解决。随着村规民约工作的推进，环境治理、养殖户清退等问题逐步得到解决。邻里家庭、社会治安、平安建设、公共道德方面行为的调处和规范，填补了法律空白，使社会秩序更加和谐。
（三）村民的主体意识不断强化。村民通过参与村规民约修订和村级治理，强化了主体意识，有了主人翁的自豪感；通过外化于行，自觉参与到弘扬美德、维护环境的行动中，有了实现自身价值的成就感；通过与村“两委”互动，体会党的温暖，享受集体活动成果，激发了自己的集体荣誉感。
四、关于村规民约怎样持续完善及落实的探讨
村规民约是开展农村精神文明建设的重要抓手，也是推动社会治理方式由管治、管理向治理转变的重要一环，更是积极探索共建共治共享的乡村治理格局的创新途径。在将村规民约这项制度落实落地的过程中，必须注重集聚村民智慧，通过发挥村规民约的引导和约束作用，实现村民自我管理、自我教育，让社会主义核心价值观在村民心中落地生根，为乡村振兴注入强劲精神动力。
（一）体现群众主体地位，修订完善制度。一是群策群力、贴近生活制定村规民约。村规民约是植根于群众，有利于群众的行为准则，要坚持从实际村情出发，坚持村民自治原则，采用群众主体参与制定并完善“村规民约”的办法，体现村民意愿，将社会主义核心价值观融入到村民的日常生活，反映群众的心声和愿望，引导村民积极参与乡村治理。二是与时俱进不断完善村规民约。要围绕村民生活需求的变化、村级重要事务、热点难点问题和重点工作要求，不断完善村规民约内容，形成更加具体化、可操作的村规民约。三是多措并举创新方式宣传村规民约。充分考虑群众的接受习惯，使用群众易记且接地气的语言，利用多种载体宣传，让村规民约内化为群众的精神追求，外化为群众的自觉行动。
（二）创新工作思路方法，落地落实制度。为确保村规民约切实发挥作用，村小组创新思路、整合资源，通过党员带头执行、典型引领示范、结合具体工作推动、把握灵活性的方式保证其有效实施。一是“党员包户制度”保障村规民约落实。村小组充分发挥党员先锋模范作用，形成党员包家包片、逐户宣传落实村规民约。二是模范典型引领村规民约落实。要结合评选“最美家庭”、“十星级文明户”等活动，并定期举办先进事迹宣讲会，引导居民崇德向善、见贤思齐。三是紧密结合综治维稳（平安建设）、扫黑除恶、脱贫攻坚等关系村民切身利益的重点工作推动村规民约落实，使村规民约在治理乡村过程中逐渐树立威信、深入人心，真正成为村民共同遵守的行为准则。四是制度执行要把握灵活性。村规民约中会对村民行为有很多规范性的标准，对于村民长期形成的一时难以规范的行为，不能进行“一刀切”，要循序渐进，要通过不断地宣传教育，促进村民的自我教育、自我管理、自我约束，促进乡村振兴目标的实现。
（三）突出乡风文明作用，建立长效制度。通过践行村规民约并不断总结提升，能够管好那些“法律管不了，政府不好管”的事情，形成建设乡风文明的长效机制。一是将开展社会治安综合治理工作嵌入村规民约。对邻里间发生矛盾纠纷的，采取自行调解和组织调解相结合的方式予以调解。二是把落实村规民约作为持续推动新时代社会主义核心价值观的重要手段，坚持用村规民约解决家庭矛盾，培育优良的家教家风。推动村规民约在移风易俗、淳化民风方面发挥着重要作用。三是促进社会主义核心价值观在村规民约中生根发芽，进一步增强对不文明行为的约束力和治理力度。某种程度上文明是“管”出来的，要以硬性规范持续促进乡风文明建设。
总之，制定再好的村规民约要强化落地执行，才能彰显其效力。针对农村社会治理方面存在的问题，要不断强化部署落实。通过村规民约提升村民文明道德素养，村民们才能拥有更多安全感、获得感和幸福感，才能焕发出昂扬向上的精神风貌。
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