“2019新浪金麒麟論壇”於11月28日在北京舉行，主題為“新徵程 新使命”。 國家信息化專家諮詢委員會委員、中國行政體制改革研究會學委副主任汪玉凱出席並發表演講。
汪玉凱提到，1978年改革起步的時候，中國城市化率只有17.8%，那個時候100箇中國人生活居住在城市的還不到20%，到2018年我們的城市化率接近60%，我們住在城市的人早已超過農村的人口，所以中國進入了城市社會。
但是在60%的城鎮化率的框架下大概有1.6~1.7億是外來人口，我們沒有把外來人口變成市民，比如北京戶籍人口1300多萬，常住人口2100多萬，外來人口占900萬；上海常住人口2500萬，戶籍人口1500萬；深圳市戶籍人口400多萬，常住人口超過2000萬；廣州市常住人口1700萬，戶籍人口700萬，四個一線城市容納了5000多萬外來人口。
以下為演講實錄：
智慧城市在全國非常熱，可以說是高度熱門的熱詞。但是智慧城市發展當中我們如何進行思考我認為是需要予以關注的。
我下午想圍繞智慧城市建設，要破解區域經濟發展難題這個話題跟大家交流三個觀點：1．中國智慧城市發展的邏輯；2．城市群在區域經濟發展中扮演的關鍵角色；3．智慧城市建設要破解區域經濟發展難題。
1978年改革起步的時候，中國城市化率只有17.8%，那個時候100箇中國人生活居住在城市的還不到20%，到2018年我們的城市化率接近60%，我們住在城市的人早已超過農村的人口，所以中國進入一個城市社會。但是我們在60%的城鎮化率的框架下大概有1.6-1.7億是外來人口，我們沒有把外來人口變成市民，比如北京戶籍人口1300多萬，常住人口2100多萬，外來人口占900萬；上海常住人口2500萬，戶籍人口1500萬；深圳市戶籍人口400多萬，常住人口超過2000萬；廣州市常住人口1700萬，戶籍人口700萬，四個一線城市容納了5000多萬外來人口，不是市民，沒有把這些人城鎮化。
這樣城市化的道路現在回過頭來看，如果總結經驗教訓的話，我認為至少有這麼幾點：
1．中國的城鎮化沒有自動走向城鄉一體化。我們原來想得非常好，通過發展中型城市能夠帶動農村，結果後來不是這樣的，沒有把農村帶動起來，而且是出現了大城市化的趨勢。
2．中國社會結構由“二元社會”演變成“三元社會”。本來中國是一個農村、城市二元的社會，通過戶籍制把所有人固定在這兩個板塊下。計劃經濟體制下，農村人想變成城市人比上天都難，除了考學、當兵或者是招工、提幹，沒有其他的途徑變成城市人。但是改革開放以後，政策變了，農村人可以到城市打工，我們率先開放東南沿海，出現了數以億計的跨省流動打工潮，在世界上幾乎沒有這樣的景觀。
但是我們認為社會的結構還存在，根基還存在。中國出現了數以億計的農民工。2.6億離土農民，1.6~1.7億住在大中小城市，1億在鄉鎮企業，你說他算農村人？他早離土了，現在二代農民工有1.3億是在城市出生的，送外賣的、送快遞的小哥，這幾乎都是二代農民。你說他算城市人？沒有城市戶籍，住在城鄉接合部。我們發現我們的社會結構演變成“三元社會”，農民、城市，中間出來一個數以億計的農民工。
除了這個之外，快速城鎮化帶來的另外一個問題就是城市治理問題，出現了“大城市病”，資源透支、環境惡化、交通擁堵、未富先老、城市可持續發展受到威脅，再比如說民生問題凸顯、安全隱患增加、社會管理薄弱，公眾對政府的公共服務提出更高要求。再就是城市的治理體制、機制對城市有效治理的制約性是非常明顯的。我認為只有深入中國城市化的內部才能發現一些真實的問題。
第二，城市群在區域經濟發展中扮演關鍵角色。改革開放初期是東南沿海帶動中西部發展，率先開放東南沿海，帶動中部、西部慢慢發展。但是這種格局大概到了西部大開發實施以後就轉變了，靠東南沿海的帶動太慢了，啟動了西部大開發戰略、東北振興戰略、中部崛起戰略，這些戰略實施在地域上，改變了靠東南沿海先發展帶動中西部的發展。
現在中國通過城鎮化以後，形成十大城市群，這對未來中國經濟發展肯定是重要的增長極，比如說京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、長江中游、海峽西岸等，目前代表我們國家的最高發展水平，它高度集中，各種要素都集中到大城市去了。人才、資金、技術、產業都集中到這兒去了。所以在智慧城市建設過程中關注城市群的整體發展，使它更能夠發揮整體功能力量，這是我們在智慧城市建設中需要關注的，不能抱著自己一個城市來看，城市群，要在整體競爭格局上思考問題。
第三，智慧城市建設要破解區域經濟發展難題。我前面分析了未來中國經濟兩大增長極在相當長一段時間不會改變，依託大城市為重要的城市群是第一增長極，2000多縣和縣級市、縣域經濟要遍地開花，這兩大增長極並行不悖。我們今天不討論縣域經濟，就討論依託大城市群如何發揮它的整體功能？我認為我們在智慧建設中一定要高度關注這個。從目前城市群發展、區域經濟發展中，從城市群這個角度看，存在的主要問題包括：
1．整體發展模式簡單粗放，城市間產業雷同，沒有形成比較優勢，整個城市群缺乏城市大圈的整體規劃，還是各自為政。
2．城市群之間沒有藉助信息網絡技術構建起有效的平臺，這是影響當前城市群能夠整體發揮作用的主要問題。
我認為我們智慧城市建設，信息化就是要針對這些問題破解難題，所以我說城市群，智慧城市建設要把破解這些難題作為己任。如何來破解？
第一，要強化信息基礎設施。在城市群之間，我參加過一些研究，比如長株潭一體化，當時主要是搞兩型社會示範，我也參與過方案的制定。長株潭是湖南三個城市，相互之間都是獨立的，現在要發展成大的城市群，如何從基礎設施上有共享，統一規劃？這就很重要。長株潭首先把區號統一了，電話區號都變成一個區號了，半小時經濟圈就到了。要提升基礎設施共享水平，提高數據信息資源共享能力。
第二，要搭建城市群創新合作平臺，強化同城化的管理，在互聯網時代，在大數據時代，人工智能時代，我認為很多情況下可以實行同城化管理，比如很多地方城市群之間市民卡一張卡都通了，不是說一個城市是一張市民卡，另外一個城市又是另一張市民卡，完全可以統一，完全可以實現降低成本，節約資源。這是第二個，就是我們要搭建城市群創新合作平臺，強化同城化治理。
在公共服務、社會治理方面進行有效的合作，要進行異地辦理，比如現在一網通辦、一站式服務、最多跑一次，現在已經到什麼程度了？不光在本城市，在南京可以辦上海的事，在西安可以辦上海的事，現在到什麼程度了？蘇州工業區，好多園區都是外國企業，我坐在美國的硅谷就可以辦蘇州工業園區的事情。現在百度通過手機搜索功能，通過搜索引擎，我們辦長春市，自動就跳到長春的智慧城市服務中心，我辦西安的事馬上轉到西安的政府服務平臺上了。新一代信息技術提升我們的公共服務和社會治理能力。
第三，大力促進數字經濟發展，形成比較優勢，提升企業治理的競爭力。去年數字經濟達到了31.4萬億，佔我們90萬億產值的比重是34.8%，我們這個數字經濟佔比僅次於美國，在全球處在第二位。所以大家看到中國現在是一個製造大國，首先是一個電子製造大國，我們去年一個國家消耗的全球電子元器件佔60%，我們去年芯片達到4500億張，芯片花的美元是3250億美元，所以中國製造大國首先是電子製造大國，我認為在數字化浪潮下，我們數字經濟還有更大的前景。當下的數字化浪潮正處在3.0時代，我們不說1.0和2.0了，3.0時代的數字化特徵最主要就是數字產業化、產業數字化、人工智能和5G的廣泛應用為代表。在這樣一個3.0時代表現出三個特徵：
特徵一：數字化正在改變人類社會發展的動力結構。過去我們講人類發展就講生產資料、工具、對象，現在出了一個新東西，平臺，平臺成為經濟發展的新物種，這是沒有信息革命以前完全不可想象的。一個網約車，滴滴平臺上面註冊了3000萬司機，一個微信平臺上面有10億用戶，一個美國的Facebook上面有15億用戶。數據成為經濟增長新能源，數據就像油、煤、氣、電，數字變成資本。互聯共享成為經濟增長的新價值，為什麼“雙11”一天能賣幾千億？淘寶也好，京東也好，就在平臺上，這個平臺就靠三個：1．網絡、2．數據；3．鏈接。通過網絡、數據、鏈接在這個平臺上，全世界的人在上面購物。這是第一個特徵，數字化正在改變人類社會發展的動力結構。
特徵二：數字化的滲透率、穿透率幾乎無處不在。哪個主體可以遊離於數字化浪潮之外？美國提出數字地球，中國提出數字政府、數字醫院、數字家庭、數字社區、數字化個人。你們哪個人可以遊離於數字化之外？它的滲透率、穿透率幾乎無處不在。
特徵三：數字化的水平成為評價一個國家、一個地區，甚至一個行業先進程度的重要標杆。它有五個維度：1．數字基礎設施；2．數字產業形態；3．數字消費者；4．政府在線服務的數字化率；5．智慧社會的數字化。這五個維度成為評價一個國家、一個地區、一個行業數字銜接的重要標誌。
所以我們說要在數字化浪潮下來觀察我們數字結構的發展趨勢，如果我們在這個方面能夠繼續佔領先機，我們現在消費互聯網領先，工業互聯網相對落後，如果我們能把這個短板補上來，我想中國城市競爭力會大大上升，而且也能夠加快中國由高增長向高質量的轉型。
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