日前，黃岡市委書記劉雪榮對黃岡市委政研室、黃岡市扶貧辦提交的《鄉村振興的樣板——羅田縣燕窩垸村推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的調研報告》作出批示：燕窩垸村給我們提供了一個生動的、鮮活的、看得見、摸得著的鄉村振興樣板。
鄉村振興的樣板
黃岡市委政研室、黃岡市扶貧辦
燕窩垸村是羅田縣的一個偏遠山村，9年前村級負債近百萬元、人均收入不足1000元、村裡幹部無人當、駐點幹部不願來，是大別山區典型的深度貧困村。如今的燕窩垸村，花木成蔭，詩情畫意，百姓安居樂業，遊客絡繹不絕，歡聲笑語滿村莊。面對今昔兩重天的巨大變化，讓人情不自禁地問：燕窩垸村是如何一步步發展起來的？對全市鄉村振興工作有哪些啟示和借鑑？帶著這些問題，調研組深入實地調研，形成專題報告。
燕窩垸村的變化
燕窩垸村位於大別山腹地南麓，因三面環山、形似燕窩而得名。過去因為窮、亂、差，被戴上了一頂“厭人垸”的帽子；現在風光秀美、生機盎然，不僅出去的人又回來了，外面的人也爭相前來旅遊觀光、投資興業，成了一片承載夢想的“燕兒谷”。從“厭人垸”到“燕兒谷”，地名之變，名副其實、令人信服；變大之大，翻天覆地、令人羨慕。
產業活了
曾經單靠種田，如今三產融合
過去的燕窩垸村人在泥土裡扒食、汗水裡掙錢，種糧賣錢是主要生產方式，經濟效益低，遇上旱澇災害，收入就沒保障。如今的燕窩垸村，不僅有了中國最大的茶梅基地，還建成了燕歸園、茶梅小鎮、茶梅園、苗圃基地、梅嶺、玉蘭園、桂花衝、櫻花園等一大批特色苗木基地，配套新建了農家旅館12家、農家樂45家、旅遊觀光服務站點10處，觀光旅遊風生水起，以休閒養老觀光研學教育為方向的全產業鏈逐步形成，“農旅”“農文”“農養”“農教”等多種業態融合發展、互促互進、全面開花。有了旅遊的帶動，村民說同樣是種地，過去種的是口糧，現在種的是商品。2018年，全村接待遊客20多萬人次，旅遊營業收入1900萬元，2019年上半年旅遊營收達到1100萬元。
生態美了
曾經滿眼髒亂，如今四季有景
過去的燕窩垸村，山上茅草叢生、荊棘密佈，出門道路坎坷不平，採石場養雞場亂挖亂建，豬圈廁所雜亂無章，河塘溝渠汙水橫流，一到夏天蚊蠅亂飛。如今，道路平整寬敞，房屋修葺一新，路燈古色明亮，5000畝山水田林錯落有致，260萬株花卉草木掩映村中，草如茵、樹成行、花爭豔、蝶戀舞，春有山花爛漫，夏有綠樹成蔭，秋有碩果飄香，冬有茶梅傲雪，一年四季遊人如織，到處是綠的世界、花的海洋、人的笑容，成為了燕子、大雁等候鳥的棲息地，有1萬多隻喜鵲在這裡搭了安樂窩。
鄉風好了
曾經美德淡化，如今向上向善
過去，燕窩垸村是個矛盾多、難管理的“問題村”，村民思想道德滑坡，鄰里之間、親朋之間時有糾紛，純樸的人情味兒淡了，串門拜年的少了。如今的燕窩垸村，成立鄉風文明理事會，建立孝德文化基地，鄉賢榜、能人榜、學子榜成為弘揚孝德文化的“加油站”，群眾見賢思齊，爭當先進，向上向善、互助互愛、鄰里和睦、尊老愛幼的傳統美德回來了，比文明、比友善、比貢獻成了新風尚。村民的公共意識、誠信意識更強了，路邊的花草無人隨意踐踏，樹上的鮮果無人私自採摘，來村的遊客不擔心被任意欺詐。徜徉在燕兒谷，彷彿進入一座文化大觀園，“樊登讀書會·星空下的演講”讓靜謐的鄉村充滿文化氣息，一年一度的花朝節，吃軟萩粑、賞民俗、趕廟會，為人們留住了鄉愁，為村民找回了鄉情。
治理強了
曾經軟弱渙散，如今和諧有序
過去的燕窩垸村，黨組織軟弱渙散，村“兩委”、黨員、群眾之間隔閡多，一些村幹部不理公事，一些黨員不參加組織生活，村民“平時沒事不找幹部、有事辦不成罵幹部、辦事不順心告幹部”是當時的真實寫照。如今，以村黨委為核心的村級治理體系紮實有力，黨員幹部個個肩上有責任、人人身上有幹勁，老百姓辦事有人管，村幹部說話有人聽，人與自然和諧共生，人人之間和諧相處，9年沒有發生一起刑事案件和進京赴省非訪事件。他們把法治文化植入小山村，成立巡回法庭，打造“燕兒谷鄉村振興法治論壇”，為“法治鄉村”提供鮮活樣本。在有效治理的催生下，村裡火了，人氣旺了，越來越多的外出村民選擇“燕兒歸巢”，147名返鄉農民在家門口就業，7名大學生回家創業，今年還引來了金鳳凰，畢業於清華大學的張新越、西安交大的馬鵬飛、賈小博三位80後碩士研究生加入燕兒谷團隊。
生活富了
曾經一窮二白，如今村強民康
過去的燕窩垸村債務纏身，村集體積貧積弱，村民辛辛苦苦一年下來，人均收入不足千元，2014年建檔立卡貧困戶佔全村的35%。為了過日子，年輕力壯者外出打工謀生，留守的老人婦女守著“一畝三分田”，因為窮找媳婦也成了難題。如今，村“兩委”通過與燕兒谷公司聯合開發打造燕兒谷景區，集體經濟有了穩定來源，群眾致富有了寬廣路子，全村2016年脫貧出列，村集體的腰桿挺起來了，老百姓的腰包鼓起來了。2018年，村民通過出租土地、在村內務工獲得收入403萬元，通過銷售竹筍、軟萩粑、甜柿、臘肉、油麵等特色農副產品增收300多萬元，村民人均年收入達到10630元，是9年前的10倍。
經過這些年的發展，燕窩垸村由過去的軟弱村、渙散村、貧困村，蛻變成為遠近聞名、網絡知名、人才慕名的生態花園、幸福家園、夢想樂園，先後獲得中國特色旅遊名村、國家旅遊扶貧示範村、湖北“十大示範農莊”、湖北省宜居村莊、首批省級現代農業產業園創建單位、全省文明村等榮譽稱號，實現了從“天賜燕窩垸”到“人造燕兒谷”的深刻轉變。燕窩垸村給我們提供了一個生動的、鮮活的、看得見、摸得著的鄉村振興樣板，完全符合“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求。仔細端詳燕窩垸方方面面、由外到內的變化，我們有一個共同感覺：燕窩垸村好比一個生命體，經過脫貧攻堅的洗禮，這片土地脫胎換骨，窮山窩變成了聚寶谷，這裡每天都在生長，每隔一段時間就有新變化，一幅具有鄂東特色的現代版“富春山居圖”徐徐展開。
燕窩垸村的路徑
我們在調研走訪中感到，燕窩垸村這9年的蛻變不是等政策等來的，不是“堆盆景”堆出的，也不是一朝一夕建成的，而是在黨的領導下、在回鄉能人的帶動下，燕窩垸村民齊心協力、苦幹實幹的成果。總結燕窩垸村脫貧攻堅、振興鄉村的探索實踐，可以用“四個一”來概括。
引進一名回鄉能人
帶來理念，帶領發展
燕窩垸村的變化、燕兒谷的發展，離不開回鄉能人徐志新的紮根鄉村、精耕細作。9年前，他響應市委市政府“一派兩聘”號召，回村擔任第一書記，從一個京城律師事務所高級合夥人轉身為山區小村脫貧致富帶頭人。他認為脫貧攻堅需要一個市場載體，就用自己的半生積蓄創立了燕兒谷生態觀光農業有限公司。燕兒谷是一條長12公里的山谷，沒有工業只有青山綠水，綠色發展最適合，他帶領群眾做的第一件事就是治理環境、修復生態。公司成立之初，他堅持村企共建，將公司發展和集體建設、村民獲益高度融合起來，村委會以荒廢的橘子園、村小學荒地入股公司持股10%，鼓勵村民通過各種形式就業、入股。他利用一切機會宣傳燕兒谷，去澳門參加世界旅遊經濟論壇，帶了篾匠師傅創作的“愛我中華”和“福”字的竹編贈送給參會嘉賓。在徐志新的帶動下，小山村有了旅遊公司、法治論壇、工匠學校、森林康養公寓，還與華中農業大學、黃岡師範學院、黃岡市藝術學校等院校結上了“親戚”，燕兒谷成了群眾眼裡的百寶箱；村民的市場意識有了，生意頭腦也有了，彷彿換了腦筋、換了活法，越來越多的人把心思用在發展生產、改善環境、鄉風文明上，手裡都是勁，眼裡都有活。用徐志新自己的話說，“離開故鄉是為了改變自己，回到故鄉是為了改變父老鄉親貧困的生活。村裡變美、農民變富，讓我特別有成就感。雖然這幾年帶領鄉親們脫貧辦企業，工作強度大，青絲變白髮，但我甘之如飴！”他的遠見、情懷、擔當、實力，對黨的忠誠、對事業的追求、對群眾的感情，贏得了老老少少的真心點贊。村幹部何從志說：“跟徐志新幹，心裡踏實，幹得有勁！”
打造一張生態名片
外樹顏值，內提氣質
生態美是鄉村的最亮底色，也是振興的最大本錢。圍繞建設美麗鄉村，他們把整治村容村貌作為第一道工序，痛下決心關養雞場、停採石場、拆豬圈，一鼓作氣改旱廁、改管網、建沼氣，系統推進垸落整治，建成了人工湖、外婆橋、徐家老屋、燕歸園等特色人文景點，河道治理、溼地改造、安全飲水等一批工程築牢了生態環保基礎，汙水橫流、垃圾亂倒的現象不見了。他們堅持不規劃不建設，請中國地質大學旅遊發展研究院編制《羅田縣燕窩垸村旅遊扶貧規劃》，把景區規劃、村莊規劃與產業規劃相結合，按照武漢設計院專家的設計，投資8000多萬元建成佔地600多畝桂花衝、500餘畝採摘園、650餘畝茶梅園、100餘畝盆景園，1200畝坡地退耕還林，所有通村通組的路旁種上行道樹，實現了村在景中、景在身邊。他們因地制宜、道法自然，沿著將軍寨下的“一河兩岸”種樹植綠、栽花鋪草，做到“綠化景觀化、景觀特色化、特色產業化”，改造出了燕兒谷3A級景區。在燕窩垸村黨員幹部看來，環境美人人美、生態好事事好，搞環境治理好比打掃乾淨屋子再請客，是一個外樹顏值、內提氣質的好辦法。群眾算了一筆賬，抓生態保護至少有四重功效：一是改善村容村貌得人心，二是創造生態公益崗位暖人心，三是增加人氣流量聚人心，四是拉近黨群幹群距離穩人心。
搭建一個產業平臺
三產融合，共同發展
燕窩垸村“兩山夾一溝，十種九難收”，依靠傳統農業難以翻身，怎麼辦？燕兒谷公司圍繞羅田“生態立縣、旅遊興縣”的發展舉措，瞄準建設美麗鄉村這個目標，緊扣發展鄉村旅遊這條主線，充分利用“兩山夾一溝”的特色地形，以山區自然溝域為單元，以旅遊為紐帶，以股權為聯結，連片挖掘整合溝域範圍內的自然人文資源，著力打造“旅遊+”產業平臺，形成了“公司+集體+農戶”的利益共同體。經過5年的投資發展，以一產休閒農業、二產農副產品加工及園林建設、三產鄉村旅遊與森林康養為主體的特色產業加快成型，帶動土地流轉面積近5000畝，2018年連片六個村新增市場主體8家。緊跟發展形勢的變化，公司對貧困戶的扶持逐漸從扶戶變為扶村，從扶個體變為扶主體，以小香薯等專業合作社、特色種養專業戶、農家樂等形式推進多層次市場主體的融合發展，提供固定員工和臨時工崗位200多個。公司建立“燕兒谷美食鋪子”“九佬十八匠”等電商平臺，把遊客吸引進來，把產品推送出去，推出的羅田特產軟萩粑被評為湖北十大名優農副產品，創造了日銷售1萬個的紀錄。公司堅持短期脫貧靠租金工資、長期致富靠股份合作，引導部分村民以承包經營權作價入股，從農民變為員工、再從員工變為股東，實現了身份轉換和就業增收方式轉變，更好地共享了發展成果，越來越多的村民提出入股願望。一批鄉村手藝人依託景區平臺，做豆腐、扯油麵、打餈粑、做篾器、做木器、畫畫、打鐵、織布、繡花、雕刻，既活態展現了非遺文化，又培育了鄉村體驗新項目，深受遊客喜愛。得益於燕兒谷這個“旅遊+”產業平臺，不少村民自稱是擁有租金、薪金、售金、股金的“四金”農民。60多歲的貧困戶郭志才因要照顧做過兩次手術的妻子，把田地給燕兒谷公司，每月務工收入3138元，加上田租，年收入達到4萬元，今年每月工資又增加了100元，他逢人就誇：“黨的政策好，燕兒谷公司好，家門口就業好！”
創新一個發展機制
黨建引領，村企共建
對燕兒谷來講，“谷”既是地形特點，也是產業形態，更是創新高地。燕兒谷不斷前進的內在動力，在於他們從一開始就堅持抓黨建促發展，探索建立了“七個聯合”的發展機制，即聯合黨建、聯合決策、聯合規劃、聯合投資、聯合辦公、聯合環保、聯合雙創，七個聯合以黨建為引領，以村企共建為核心，激發、整合了政府有形之手、市場無形之手、村民勤勞之手的智慧和力量。比如，為了把握產業發展方向，他們建立“公司＋集體＋群眾代表＋專家”的決策機制，重大決策採取現場會議、通訊會議等形式，組織群眾代表和專家共同商討和決策，養老公寓、馬場等項目都是通過集體民主決策定下來的。為了打造鄉村旅遊的“一站式”服務，由公司出資、村委會出地，聯合建設1100平米的辦公樓，既是黨群服務中心，又是遊客接待中心。他們堅持“傾聽民聲、服務民生，尊重民俗、疏導民怨，推進民主、聚集民心，提升民風、引導民富”的黨建理念，組建成立全縣第一個村級組織和非公有制企業聯合黨總支—燕兒谷聯合黨總支。以聯合黨總支為基礎，2017年燕兒谷連片6個村成立了聯合黨委，又進一步創新了“聯組織、聯規劃、聯資源、聯產業、聯文化”的村村聯合機制，把黨組織建在產業上。村企聯合建設黨支部，增強了組織戰鬥力，提升了治理凝聚力，也讓很多老黨員煥發了新活力，90歲的老支部書記毛金元不顧年老體衰，經常拄著柺杖四處巡查，義務當起了村裡的環保監督員。
燕窩垸村的啟示
打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，推動鄉村全面振興是建設社會主義現代化強國的內在要求。當前，全市進入脫貧攻堅決戰決勝、鄉村振興全面開局的歷史交匯期。堅持五級書記抓、堅持發展產業是根本等脫貧攻堅中形成的基本原則、經驗做法，必須進一步體現在實施鄉村振興戰略中。同時，燕窩垸村從脫貧摘帽到振興鄉村有效銜接的成功實踐，給了我們幾點有益啟示。
啟示一：必須堅持精準這個根本方略
“精準”二字是脫貧攻堅的靈魂，“六個精準”為打贏脫貧攻堅戰指明瞭法門。燕窩垸村從一片窮鄉僻壤建成了美麗鄉村示範村，在於他們貫徹精準方略，從實際出發定目標、找路子，尊重規律抓發展、搞建設。全市3800多個行政村，村情不同，鄉風不同，基礎不同，有的甚至千差萬別，鄉村振興不能一個模式齊步走，更不能搞一刀切，應該堅持“一把鑰匙開一把鎖”的精準振興。要在精準分類上下“繡花”功夫。結合全市即將開展的行政村撤併調整，順應村莊發展規律和演變趨勢，逐村分析研判，科學劃分集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤併四類村莊，分類推進，從容建設。要在精準規劃上下“繡花”功夫。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點佈局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，堅持多規合一，科學編制村莊規劃，抓緊扶貧規劃向鄉村振興規劃優化調整，做到先規劃後建設、不規劃不建設。要在精準實施上下“繡花”功夫。根據區位條件、發展基礎、資源稟賦和鄉風民俗的差異，選擇不同建設模式，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊，因地制宜，注重質量，不搞脫離實際的瞎指揮，不搞違背規律的大呼隆。立足發展階段，有序引導各地打破行政區劃界限，統籌謀劃、循序漸進，連片建設、抱團發展。要在精準投入上下“繡花”功夫。鄉村振興資金需求大，不能撒胡椒麵，不能九龍治水，不能重複建設。要整合資金辦大事解難事，堅持和完善涉農資金統籌整合機制，集中各個部門的力量、資源、項目，統一佈局、統一標準、統一實施，積小錢為大錢、積小力為大力。要集中力量補短板強弱項，以縣為單位，在基礎設施、公共服務等領域，採取三年行動、逐年攻堅的方式，每年集中解決一到兩個系統性全局性的問題，積小成為大成、積小勝為大勝。
啟示二：必須用好能人這個重要法寶
燕窩垸村山是那些山，水是那些水，因為有了一個回鄉能人，有了一批市場主體，經過9年的發展，實現了脫貧摘帽、煥發新顏的山鄉鉅變。燕窩垸村的實踐證明，人才是第一資源，是鄉村振興的第一法寶，實施能人回鄉創業“千人計劃”這條路走對了。要千方百計再引一批。對全市在外能人信息再摸排，回鄉潛力再挖掘，上門對接再強化，做到求賢若渴招能人、三顧茅廬請能人、人盡其才用能人。把能人回家鄉和人才到基層結合起來，用事業留人、待遇留人、感情留人，用一個“大能人”吸引一串“人才”，形成人才雁陣。要千方百計做好服務。用項目化、方案化、機制化的方式，打好政策牌、資源牌、親情牌、特色牌、服務牌，優化發展環境，落實政策服務，創新回鄉方式，持續推動信息回傳、能人回鄉、資金迴流、企業回遷、項目迴歸。結合能人回鄉創業“千人計劃”實施三年，總結經驗做法，樹立先進典型，做好工作謀劃。要千方百計發揮作用。樹立各盡其能、各盡其用的理念，堅持“能人所能、鄉村所需”，既盯緊商界翹楚、行業領袖、科技精英等“大人物”，也抓住能工巧匠、創客、大學生、退休人員等“小人物”，讓能人有渠道回到家鄉，有平臺建設家鄉，有錢投資的搞投資，善於管理的搞管理，擅長宣傳的搞宣傳，讓鄉村成為能人各顯神通、發光發熱的一片樂土，成為人人嚮往、共建共享的美麗家園。
啟示三：必須發揮生態這個最大優勢
燕窩垸村優勢在生態，未來也在生態；燕兒谷公司成在生態優先，贏在綠色發展。燕兒谷公司成立後打的第一仗就是環境整治這個硬仗，這一仗打開了燕窩垸村的貧困“枷鎖”，打出了脫貧致富、振興鄉村的新天地，“綠水青山”加速變成“金山銀山”。生態是鄉村最大的發展優勢，振興鄉村毫無疑問要把這個最大優勢充分發揮出來。要堅持保護是前提，實行最嚴格的環境保護制度，統籌山水林田湖草系統治理，高質量完成“四個三”重大生態工程建設任務，持續加強農村人居環境整治，全面推進農業綠色發展。要堅持提升是常態，堅守農村生態環境只能變好不能變差的底線，全面實施鄉村綠化行動，綜合提升田水路林村風貌，建設一批美麗鄉村示範村。要堅持轉化是關鍵，深入實施地標優品工程，加快發展大健康產業和全域旅遊，發揮自然資源多重效益，挖掘鄉村多種功能價值，大力推進生態產業化，開發更多優質生態產品，打造各具特色的鄉村生態產業鏈。
啟示四：必須激發改革這個內在動力
走進燕窩垸村，這裡聽不見大聲喊改革，但處處有改革。他們推行的“七個聯合”村企共建模式，就是鄉村振興實施方式的改革，激活了市場、激活了主體、激活了要素。他們打造鄉村旅遊綜合體，是農業供給側結構性改革的集中體現，帶動了產業鏈延伸、價值鏈提升，促進了一二三產業融合發展。他們鼓勵和支持村委會、農戶以各種方式入股公司，為做實農村“三變改革”搭建了平臺。農村改革是鄉村振興的關鍵一招。當前，要以土地制度改革為牽引，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化新一輪農村改革，建立符合市場經濟要求的體制機制。依託“三權”分置改革，盤活土地要素，擴大經營規模，提高農業綜合效益。依託農村集體產權制度改革，抓住股份制合作這個著力點，推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。依託農村集體經營性建設用地入市改革，破解農村建設錢從哪裡來的難題。探索財政支農資金市場化運作機制，將部分財政支農資金形成的資產折股量化為村級集體股份，將財政支農資金變為支農基金，做大支農資金“蛋糕”，撬動市場力量。農村改革的主體是農民，要發揮群眾首創精神，在把握方向、堅守底線前提下，把創新的主動權多交給基層，鼓勵積極探索、試點先行，在鄉村治理、利益聯結、文化傳承等方面創造一些接地氣、泥土味的改革典型。
啟示五：必須抓實黨建這個根本保障
燕窩垸村走上鄉村振興的大路，關鍵一點是建立聯合黨組織，以黨建引領村企共建，把黨建、發展、治理等工作緊緊扭在一起，推動村、企、民懷揣一條心、攢足一股勁，齊心協力幹出個新樣子。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。振興鄉村必須依靠組織振興，必須抓實基層黨建，堅持圍繞發展抓黨建、圍繞治理抓黨建，圍繞黨建抓支部、強隊伍、建機制。要整縣推進支部建設，每年選樹一批先進支部，整頓一批後進支部，帶動中間支部提升，推行先進村輻射周邊村、強村帶弱村、村企聯建，以支部強引領鄉村興。要深入實施“紅色頭雁”工程，以縣為單位集中調整優化村黨組織書記，建立第一書記長效機制，注重把優秀的農村人才、回鄉能人發展成黨員、培養成村“兩委”班子成員，大力推進村黨組織書記擔任集體經濟組織、農民合作組織負責人，帶領群眾幹大事、創大業。要發揮黨員先鋒模範作用，改進農村黨員教育管理，儲備一批青年黨員和村幹部，深化無職黨員設崗定責，讓無職黨員多與群眾拉家常、多向百姓作示範、多為發展出力氣。
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