全省推行企業投資項目承諾制改革以來，高平市站在新時代高質量轉型發展的戰略高度，依託“一枚印章管審批”的獨特優勢，以“好辦”“辦好”為目標，統籌推進承諾制改革和審批制度改革工作。
高平是全省首家“相對集中行政許可權改革”試點縣。改革中，高平市行政審批服務管理局圍繞項目建設全生命週期，將24個職能部門239項行政許可事項、30項相關職權事項，全流程、整鏈條劃轉至行政審批局，實行“一枚印章管審批”；涉及項目建設的其他審批、服務事項全部入駐政務大廳，搭建了集“行政審批、公共服務、資源交易、服務熱線、數字政務、效能監察”為一體的綜合性政務服務平臺。項目審批部門由24個減為審批、自然資源、生態環境、氣象4個；14項政府統一服務事項中的10項、8項企業承諾事項中的6項由審批局1個部門負責辦理，集中度達72.7%，為承諾制改革的“好辦”奠定了堅實基礎。
今年以來，高平市行政審批服務管理局共辦理符合承諾制條件的項目35個，進入承諾制流程20個，承諾制項目比例57.1％，承諾制項目投資額30.8億元。
“一項一碼一檔”，打通項目建設直通道
高平市行政審批服務管理局充分發揮集中審批優勢，讓承諾制和集中審批二者“集束髮力”，形成了“一項一碼一檔”工程建設審批管理模式，即一個項目、一個二維碼、一套審批檔案，全流程透明化管理。體系化、統領式地對事項、環節、服務進行梳理歸集合並，實行“一家牽頭、一圖導航、一表申報、一碼管理、一窗通辦、一門辦結”，並將全部過程錄入二維碼進行動態管理。項目生成後，通過部門間聯席會議對事項確認和認領，根據項目情況分類審批，符合條件的項目進入承諾制流程，管線類項目參照承諾制流程開展審批，政府投資項目實行模擬審批。進入流程後，通過動態調整二維碼信息，實現對政府統一服務事項、企業承諾事項及保留審批事項進行時序把控，確保政企信息溝通順暢，審管協作跟進及時，全部流程一目瞭然，項目檔案簡約集成。
通過推行“一項一碼一檔”，審批環節減少了45個、申報材料減少了三分之二，審批時限控制在60個工作日之內，較國家規定時限縮短一半，為項目建設開闢了高速通道。
“以函代證”，為項目建設裝上“加速器”
高平市行政審批服務管理局創新運用《山西省企業投資項目承諾制規定》，積極探索“模擬審批”“告知承諾制”“容缺審批”等多種審批方式，推出“以函代證”創新舉措。
以政府投資類項目為例：在企業獲取土地手續前，我們採取模擬審批的方式，由自然資源部門先行出具《選址用地意見函》，審批部門隨後出具《建設工程規劃許可意見函》，建設單位作出相應承諾後，審批部門發放《建築工程施工許可意見函》，項目即可開工建設。項目單位補齊相關手續後，再換取正式的《建築工程施工許可證》。“以函代證”，審批服務“提前跑”，將開工前“等”的時間壓縮2/3以上，為項目建設裝上了“加速器”。目前，8個項目以“以函代證”方式開工建設。
在此基礎上，高平市行政審批服務管理局還推出了“樁基先行”、審批服務“專屬定製”等舉措。同時，在開發區推行“標準地+承諾制”改革，基本完成開發區規劃、區域環評、能評、壓覆礦床等政府統一服務事項和效益指標的編制工作，為園區項目“零審批”開工打下基礎。
一個體系，保障項目建設“一站直達”
模式的背後是體系的支撐。在實踐過程中，我們將審批、承諾、服務三者緊密結合，建立了“4+4+1”工程建設項目審批管理體系，實現了事項流程的標準化、管理制度的體系化、審批服務的便利化，把事情“辦好”，讓企業滿意。
第一個“4”是指：統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，梳理項目建設審批服務全生命週期流程圖，從企業開辦、立項、開工、驗收等審批事項，到中介服務、一費制管理、市政公用報裝、不動產登記等服務事項，均由審批局一家牽頭，統籌協調，全流程管理，為企業提供完整的“一站式”服務。
第二個“4”是指：在立項生成、規劃供地、施工許可、竣工驗收四個階段為企業“聯審快辦”。行政審批服務管理局設立“工程建設項目一窗通辦”服務專區，在部門間建立會商協作機制；在規劃供地階段，開展“聯合評審”、“聯合踏勘”，集中解決問題；在施工許可階段，注重審批部門和監管部門信息共享，協同聯動，對項目跟蹤管理；在竣工驗收階段，開展“聯合驗收”，檔案、信息即時共享互認，審管無縫銜接。
“1”是指：統一的幫辦、代辦機制，組建縣-鄉-村三級幫辦代辦隊伍，大力推行“兩不見面、兩不跑腿”幫辦代辦服務，為企業提供“量身定製”服務套餐，提前謀劃、主動介入、全程幫辦代辦、為企業提供“保姆式”貼心服務。
企業投資項目承諾制改革是一項系統性工程，需要省市縣上下聯動，需要職能部門協調配合，更需要管理思維的轉變、服務理念的提升。下一步，高平市行政審批服務管理局將繼續健全制度體系，完善運行機制，拓展運用範圍，加強審管協作，提升服務水平，營造“三對”“六最”營商環境，打造承諾制改革的“高平樣本”。
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