近日，江蘇揚州市江都區浦頭鎮的2個村民小組，被“劃撥”給泰州市海陵區管轄的消息引發關注。外界注意到，這是近年來罕見的跨地級市進行行政區劃調整的案例。
不過，對於被調整的東野、永興2個村民小組的村民來說，這一天姍姍來遲，也是他們連續多年“持續舉報汙染”的結果。村民們毫不避諱，這幾年來，他們“更想做泰州人”。
被泰州工廠包圍的東野、永興組。澎湃新聞記者 袁傑 圖
東野、永興，其實是揚州的一塊“飛地”。從行政區劃來看，揚州和泰州大致以引江河為界，揚州位於河的西岸，泰州位於河的東岸。然而，隸屬西側揚州市江都區浦頭鎮的東野、永興兩個村民小組，卻被孤零零地“扔”在引江河的河東，成為了被泰州三面環繞的“飛地”。
原本倒也相安無事。
但這幾年，隨著泰州工業經濟不斷外擴，東野、永興在行政區劃上的尷尬，逐漸放大開來。他們眼睜睜看著周邊村莊（隸屬泰州市）先後遷走，又眼睜睜看著多家泰州市引進的重大項目（可勝科技、可利科技）在它們周邊相繼落戶。
隨之而來的，是大量外地務工人員的湧入，以及揮之不去的“汙染噩夢”。
東野、永興和可勝科技的界河，汙染嚴重。澎湃新聞記者 袁傑 圖
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者在現場看到，村莊和可勝科技之間的界河，已成為無法呼吸的“死河”。村內排水系統也遭到了毀滅性破壞，汙水橫流，垃圾遍地。
村內一處垃圾堆。澎湃新聞記者 袁傑 圖
東野、永興的村民們曾向泰州環保部門多次舉報周邊工廠汙染，得到的多是這些工廠已“按照標準達標排放”等類似的回覆。
他們找到自己所屬的揚州，揚州方面也向他們大倒苦水。由於不屬自己轄區管轄，揚州方面難以對疑似排汙的泰州企業進行有效約束。此外，揚州方面也有意見，明明是別地方的企業來汙染，為何由我們來“買單”治理呢？
面對如此尷尬局面，東野、永興組的村民們突然明白，他們只有集體“脫揚入泰”、由泰州統一管理，或是解決問題的最佳路徑。
然而，跨地級市進行區劃調整並不容易。在經歷了連年多次舉報和向上反映後，東野、永興組村民的訴求，最終獲得了高層的重視。
11月21日，江蘇省政府官方網站發文，正式同意將隸屬揚州市江都區的東野、永興2個村民小組劃入泰州。
工廠“圍村”
1995年底，泰州開挖引江河。
次年，揚州和泰州正式“分家”，撤銷縣級泰州市，設立地級泰州市。原來由揚州代管的泰興、姜堰等4個縣級市，劃歸泰州管轄。
當時正在挖掘的引江河，大致成了揚泰兩地交界處。
但也不絕對。
比如，泰州有部分村莊位於引江河西側，而揚州也有一小塊位於河東的“飛地”，正是隸屬於揚州市江都區浦頭鎮引江新村的東野、永興兩個村民小組。
這兩個村民小組西距揚州江都城區30公里，距離揚州主城區更是超過了50公里，但到泰州市區的出行，卻是可以用自行車解決的。
自然，他們也會更親近泰州一些。多位東野村民告訴澎湃新聞記者，他們的購物、就醫甚至子女上學，都是在泰州解決。
77歲的村民欒成榮掏出了一張泰州市公共交通卡說，這是到泰州免費辦理的，但到了江都卻不一樣，“他們還要問我收53塊錢！”
村內也多是泰州牌照車輛。只有一輛警車是揚州牌照，彷彿還在“固執”地提醒著人們：這裡是揚州的地盤。
東野和永興組的周邊區域，曾是大片泰州的農村村莊。因此，緊挨著泰州的他們，早前並沒有任何違和感。
但隨著泰州主城不斷外擴，逐漸與南側的高港區形成連綿式發展，重大產業項目開始不斷佈局“落子”，一切開始變得不同。
2009年，泰州光電產業園建成，可勝科技、可利科技等大項目此後相繼落戶園區。揚州“飛地”東野、永興兩個村民小組的三面開始被工廠包圍。
有東野村民總結稱，泰州這些年不斷在“變大”，而對於揚州的“飛地”東野和永興組來說，泰州“管不到”，所以帶不上，只能“繞開走”。
但繞不開的，是周邊泰州工廠，以及大量外地來泰務工人員湧入後所帶來的汙染。
大量外來務工人員的湧入，讓東野、永興多了很多外省元素。澎湃新聞記者 袁傑 圖
揚州“飛地”被泰州工廠“圍城”
從位置上看，東野、永興組的南側是可勝科技，北側是緯立資訊，東北角還有可利科技和巨騰電子……幾家公司都是生產電子配件的勞動密集型企業。
可勝和可利均隸屬臺灣可成集團。據中國江蘇網報道，可勝科技泰州公司總投資6億美元，2012年9月開始試生產，是臺灣可成集團在大陸最大的生產基地。
臺灣可成集團主要生產筆記本電腦、數碼相機等產品的精密機械構件，最早在蘇州設廠，此後漸次轉移至土地、人力成本相對更低的宿遷、泰州。
這其中，可勝科技和東野僅一河之隔，也最讓村民感到頭疼。
一位韓姓村民向澎湃新聞記者展示了一張拍攝於兩年前的照片，東野和可勝科技之間的獅子河，河水呈現深藍色，河面雜草叢生。
兩年前，村民拍攝的村民小組和可勝科技界河的汙染狀況。澎湃新聞記者 袁傑 圖
據多位村民介紹，過去還會到河邊洗衣服、淘米，但在對面的可勝科技進駐後，他們逐漸遠離了自己的“母親河”。
除此之外，村民們還會隔三差五地聞到周邊工廠排出的廢氣，一聞到馬上就下意識地關緊門窗，“味道很刺鼻，聞了就想吐”。
東野村民們首先想的是向泰州市環保部門求助。這種求助和舉報最早可追溯到2015年前後。
泰州市人民政府官網2016年4月的一則報道對此有所記錄。報道稱，可勝科技與北側的江都區引江新村相距百餘米，因距離較近，且隸屬不同的行政區域，近年來，江都群眾投訴可勝等企業環境汙染的信訪不斷。
泰州市環監局稱，為了維護群眾權益，同時服務地方經濟發展，該局多次指導和督促可勝公司排查、整改，並對周邊企業也進行了一次全面檢查。
然而，問題沒有就此得到根治。
東野、永興村民曾在村子入口處，面向泰州打出抗議標語。泰州當地論壇 圖
東野的村民們，一度在進村的入口處打出了“強力要求泰州關閉汙染環境企業，還我東野美麗家園”的標語，正對著車水馬龍的泰州市祥泰路。
舉報汙染的“拉鋸戰”
2018年6月初，中央環保督察“回頭看”進駐江蘇。
隨後，泰州市政府官網先後公示了三十二批“群眾信訪舉報轉辦和邊督邊改情況”。
澎湃新聞記者注意到，其中有七批，都涉及到東野村民舉報周邊泰州企業汙染的問題。第一次是在第二批，最後一次是在第二十一批，堪稱一場“拉鋸戰”。
一開始的兩批公示中，調查組認定東野村民的投訴“不屬實”。東野村民對此表示不滿，再次向調查組反映。
此後的幾批公示中，調查組改稱，村民反映的問題“部分屬實”，可勝公司在廢氣處理上存在問題，但已完成整改。巨騰電子科技的汙水排放存在洩漏問題，正在積極整改。
然而，東野村民向澎湃新聞記者表示，對於他們提出的幾個核心問題，調查組並沒有給出讓他們感到滿意的回答。
比如可勝公司距離村莊過近的問題。調查組認定，可勝公司的危險品倉庫距最近的環境敏感目標約143米，滿足衛生防護距離的設置要求。
調查組並沒有否認，東野和可勝公司北圍牆，僅隔一條獅子河。但他們認為，村民違章建築不斷增加，部分違章建房臨河而建，導致和可勝距離過近。
對於東野村民認為園區不合法、要求搬遷的問題，調查組回覆稱，泰州相關產業佈局規劃的環評報告，於2015年3月獲得了環保部（生態環境部）的批覆同意。
調查組回覆稱，投訴人所反映的企業，在規劃、環評等方面均履行了審批手續。同時，根據第三方的檢測報告，相關企業的廢氣、廢水也都能達標排放。
調查組在回覆處理情況時建議，要加強規劃統領，“儘可能對村莊實施整體搬遷，連片開發，降低環境風險，提升人民居住環境。”
揚泰兩地，各有“苦衷”
不過，讓泰州對東野實施“整體搬遷”，並不現實。
泰州醫藥高新區寺巷街道，也就是東野、永興組周邊地區所屬街道的主要負責人向澎湃新聞記者表示，區劃調整之前，由於行政區劃的問題，泰州不可能對揚州的東野實施搬遷，也無權去開展村莊整治。
對於東野存在的環境問題，寺巷街道辦事處一位副主任向澎湃新聞記者表示，首先，周邊的泰州企業都是達標排放，其次，“成事在人”。
他舉例稱，可勝科技的南側是泰州的寺巷街道大王社區，同樣緊挨著企業，也同樣有很多外來人口，但那裡的村莊環境要比東野好很多。
澎湃新聞記者實地探訪發現，確實如其所言。
但值得一提的是，泰州大王社區對著可勝科技公司的南大門，更靠近辦公區域，而揚州東野、永興組位於可勝科技的“屁股”後面，距離生產區域更近一些。
揚州江都區浦頭鎮一位副鎮長向澎湃新聞記者表示，在他看來，泰州在規劃園區時，並沒有充分考慮東野村民的利益。
他認為，村民們不斷投訴是有正當理由的。“你要知道一個概念，達標排放，不等於零汙染排放”。他說，老百姓才不會管排放達標還是不達標，而是看自身感受的。
對於村內生活垃圾遍地，汙水橫流的狀況，相比泰州大王社區，揚州是否對東野、永興二組疏於管理？
東野、永興組的日常，垃圾遍地，汙水橫流。澎湃新聞記者 袁傑 圖
揚州江都區浦頭鎮的一位副鎮長表示，東野、永興原本只有八百多居民，但在泰州多個重大項目落戶後，村裡一下子湧入了三四千名外地務工人員，早已大大超出了村莊的承載能力。
據其介紹，江都也曾想過對東野、永興進行搬遷，把他們遷到引江河以西，也就是讓他們迴歸“大部隊”，但村民們不同意。
這個說法也得到了東野、永興村民的證實。由於浦頭鎮只是江都最東端的一個郊鎮，拆遷標準相對較低，其財力無法滿足村民的拆遷補償訴求。
東野、永興的村民認為，自己的要求並不算過分，“我們離泰州市區就這幾公里，你（江都）當偏遠鄉鎮來拆我們？不幹。”
他們不甘心於浦頭鎮“用揚州鄉鎮的標準來拆泰州主城的房屋”。因特殊行政區劃造成的尷尬局面，再次凸顯。
來自“私生子”的絕望吶喊
事實上，周邊工廠的相繼落戶，給東野、永興帶來的並不完全是噩夢。大量外地務工人員的到來，讓村民們頓時“生財有術”。
澎湃新聞記者在當地看到，幾乎家家戶戶的門口都掛著“吉房出租”的牌子。有的將自有房屋隔成小房間出租，還有的甚至臨時搭起了群租房，對外經營。
東野、永興也不再是那個安靜的田園鄉村。“正宗四川滷菜”、“山西飯店”、“正宗河南燴麵館”等充滿外地特色的招牌，成了村莊的主流元素。
一位欒姓村民介紹稱，他們家就有十幾個房間對外出租，每間月租250~300元。算下來，他們家每個月的租房收入超5000元。
然而，租房收入的誘惑，並沒有改變東野和永興組村民對村莊現狀的不滿，以及對環境汙染的痛心。
尤其是，當他們從媒體報道中獲悉，可勝科技在蘇州和宿遷的工廠，曾在2012年和2017年分別發生過中毒事故後，“想辦法離開這裡”，成了他們中大部分人的共同目標。
他們愈發覺得，與其現在兩頭“碰壁”，不如被整體劃入泰州，讓泰州來統一規劃管理，或是解決問題的最現實的辦法。
村裡成立了牽頭的“五人小組”，欒偉（化名）是其中的“組長”。他們開始在國家信訪局官網上投訴，反映周邊泰州企業汙染環境問題。
據欒偉介紹，他們前後去過兩次國家信訪局，22次去過江蘇省信訪局，要求進行區劃調整，以解決村莊被汙染圍困的局面。
如果說舉報汙染讓泰州方面感受到壓力的話，多次信訪，則輪到揚州方面緊張了。
揚州江都區浦頭鎮一位副鎮長坦言，當地受到了不小的信訪壓力，但客觀講，涉及兩市的區劃調整，得省裡說了算。
進入東野、永興組的道路，泥濘不堪。澎湃新聞記者 袁傑 圖
省府拍板，打破23年沉寂
東野、永興組村民持續不斷的舉報和信訪，最終得到了高層的重視。
國家信訪局官網的一份督查情況報告顯示，今年5月15日，中央信訪督查組對涉及天津、吉林、江蘇等5省市的33件信訪事項開展實地督查。
5月19日，國家信訪局會同生態環境部組成督查組，就欒偉等人反映的問題赴揚州進行了實地督查。
經查，可勝公司環評批覆及驗收手續齊全，監測數據顯示排放達標，但村民小組與園區界河失於治理、水體黑臭，大量務工人員聚集，垃圾遍地、汙水橫流，居住條件較差。
《北京青年報》記者當時全程跟隊。據該報報道稱，面對地方政府彙報中“企業不斷加強汙染治理，監測結果顯示排放的水、氣汙染物均能達到排放標準”的結果，督查組認為，對生態環境來說，國家標準是紅線和底線，每個地方情況不一樣，不是說江蘇省哪一個企業執行的排放標準一定要嚴於國標，但江蘇省的環境承載容量和其他地方不一樣，應該在這方面做得更好。
在督查組看來，相關省份也可以自己制定“更嚴格的標準”，倒逼企業轉型升級，促進創新發展、綠色發展。
今年5月28日，揚州江都區人民政府發文稱，“按照省政府領導的要求”，以及江蘇省民政廳、省信訪局的相關會議紀要精神，決定“通過區劃調整的方式”解決東野、永興兩組的信訪問題，將兩村民小組整體劃歸泰州。
11月21日，江蘇省政府發文，正式同意將隸屬揚州市江都區的東野、永興2個村民小組劃入泰州，由寺巷街道大王居委會管理。
文件稱，行政區劃變更工作涉及面廣、政策性強。要切實加強領導、精心組織實施，確保社會穩定，增強人民群眾的獲得感，促進高質量發展。
上述國家信訪局的督查報告稱，區劃調整到位後，泰州將該地塊納入整體規劃方案，進行風險評估，做好拆遷安置工作計劃。
11月29日，澎湃新聞記者在泰州的寺巷街道辦事處副主任袁翔的辦公室看到，寺巷街道已經成立了十四個工作組，以應對即將到來的區劃調整工作。
寺巷街道黨工委書記殷海成告訴澎湃新聞，接下來，揚州、泰州兩市將進行協商，然後再由鄉鎮街道層面完成具體的交接工作。
儘管東野、永興兩組加起來只有0.61平方公里，但畢竟，寺巷街道還是得到了一塊地，會不會有種驚喜的感覺？袁翔表示，“談不上”，更多的是要解決問題的“責任感”。
澎湃新聞記者從泰州民政部門獲悉，東野、永興此番“脫揚入泰”，還是1996年揚泰兩地“分家”後的第一次跨市區劃調整。
欒偉稱，誰都有故土情節，但考慮到子孫後代的幸福，也顧不上那麼多了。他們希望，接下來能夠儘快變成“泰州人”，然後儘快拆遷，離開這裡。
揚州江都區浦頭鎮分管民政工作的副鎮長周樹兵表示，客觀講，“誰會願意把自己的地讓出去，誰又會願意把自己的人民往外推呢？”
但他也提出，東野、永興的老百姓既然是鐵了心要去泰州，他們的就醫、子女上學、買房都在泰州，“這樣的解決方式，也算是充分考慮和尊重了他們的想法吧”。
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