編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題。“經國序民，正其制度”，習近平總書記曾強調：“我們說堅定製度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”
中國特色社會主義制度優勢究竟“優”在哪裡？要做到在守正中創新、在創新中守正，還應如何固根基、揚優勢、補短板、強弱項？中央廣播電視總檯中國之聲《百位專家談中國製度》，特邀百位專家縱論優勢、聚焦發展。今天（14日）推出：《應加快推動一次分配向農民工等勞動者傾斜力度》，解讀專家：中國經濟體制改革研究會學術委員會主席宋曉梧。
開篇立論
在推動我國經濟向高質量發展的過程中，加大收入分配改革力度非常重要。應加快推動一次分配向農民工等勞動者傾斜力度，二次分配要以基本公共服務均等化為方向，深化社會保障制度改革，較大幅度提高包括個人所得稅、財產稅在內的直接稅，從而發揮二次分配平抑一次分配中差距的作用。
有問必答
黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。將按勞分配為主體、多種分配方式並存和社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，是我們黨把馬克思主義基本原理和中國國情緊密結合，對社會主義基本經濟制度認識不斷深化的重要產物，是我們黨的重大理論創新，充分彰顯了社會主義基本經濟制度的張力和活力。為什麼將“按勞分配為主體、多種分配方式並存”上升為基本經濟制度？
宋曉梧：這個是一個非常重要的理論突破。收入分配本身就是個重大的問題，從經濟上來講，它是生產、流通、分配、消費四大環節中一個重要環節。當前在經濟由高速增長向高質量增長轉變的過程中，結構的調整，像投資和消費的比例，在這裡面收入分配都佔有一個重要的位置。如果消費不足，那麼經濟的發展很難得到可持續發展、高質量發展。從社會角度來說，它是關係到整個社會穩定的一個基礎。如果社會收入分配差距過大，根據古今中外的經驗，都證明社會是不穩定的。
習近平總書記高度重視收入分配差距問題，多次強調：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”國家持續不斷推進收入分配製度改革，實行一系列縮小收入差距具體舉措，人民群眾收入水平得到大幅提升，收入分配關係得到明顯改善。值得重視的是，我國目前的收入差距仍然處於高位、合理的收入分配格局尚未形成、勞動收入佔比較低的問題仍然存在。收入分配改革應該如何發力？
宋曉梧：一次分配，要向勞動者傾斜，要做得更加公平，現在的分配差距還是比較大的。二次分配要儘量通過稅收、社會保障等其它稅收調節的手段，使一次分配的差距進一步縮小。
美國經濟學家西蒙·史密斯·庫茲涅茨曾經有一個假說：“在經濟未充分發展的階段，收入分配將隨同經濟發展而趨於不平等。其後，經歷收入分配暫時無大變化的時期，到達經濟充分發展的階段，收入分配將趨於平等”。這就是著名的庫茲涅茨曲線。以此為依據，有人認為，收入分配改革沒有必要，收入差距會隨著經濟發展而消失，對此，您怎麼看？
宋曉梧：以前我們一些人在運用這些理論的時候，片面強調隨著人均GDP的增長，收入分配就會逐漸地經過一個高的階段，達到共同富裕，只要GDP增長就可以了。現在看來這個理論不一定完全站得住腳，從上世紀80年代特別是2008年以後，就是美國的次貸危機、金融危機、歐洲債務危機以後出現的情況，可以說庫茲涅茨曲線基本失靈。美國人均都四五萬美元了，差距卻在不斷擴大，他們絕不是庫茲涅茨曲線。當然GDP增長是很重要的，但是同樣要高度關注收入分配差距的問題。
十九屆四中全會指出，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入。2018年國內中等收入群體首次突破4億人。我國將持續深化收入分配製度改革，增加低收入群體的收入，擴大中等收入群體，增加居民的消費能力，切實提升人民群眾獲得感。中等收入群體對我國經濟到底意味著什麼？擴大中等收入群體，哪些人群最值得關注？
宋曉梧：中等收入群體的倍增，對中國經濟意義非常重大，這樣才能扭轉投資消費的比例關係，能夠走到一個合理的格局下。過去很長時間是不合理的，我們投資佔的比重太大了，近些年投資雖然下降，但是消費增長的速度並不是那麼快，只是相對來說消費佔的比例大了。一個人從農村到了城市，他的消費慾望和消費能力都會提高，這就是我們經濟增長的一個潛力。我們不能把眼睛只盯在百萬富翁、千萬富翁，那些人是很少的。我認為應該特別關注的是農民工，農民工現在是2.8億人，佔了城鎮就業者的67%。因此，應該規範分配秩序，縮小城鄉區域行業差距。
數說優勢
數據顯示，1949年，我國居民人均可支配收入僅為49.7元，2018年居民人均可支配收入達到28228元，名義增長566.6倍，扣除物價因素實際增長59.2倍，年均實際增長6.1%。1978年末我國農村貧困人口7.7億人，2018年末我國農村貧困人口減少至1660萬人，比1978年末減少約7.5億人；農村貧困發生率降至1.7%，比2012年末下降8.5個百分點。我國成為首個實現聯合國減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重要貢獻，這一系列輝煌數據充分印證著中國收入分配改革推進的成效。（記者張棉棉）
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