劉尚希：地方財政緩解壓力要優化支出結構
財經縱橫
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財政收入下降或是增長，取決於兩個因素，一個是稅基，稅率不變的情況下，稅基增長，稅收收入就會增長。另一個因素，則是假設在稅基不變的情況下，稅率下調，稅收收入就會下降。
如果明年稅率不作大調整，那麼明年的財政收入是否會增長主要取決於稅基，如果稅基增長，那麼稅收收入會增長，整個財政收入也會增長。
而稅基的增長取決於經濟的增長，企業所得稅稅基增長取決於企業利潤增長；個人所得稅稅基增長取決於個人收入、居民收入的增長；增值稅稅基擴大，則取決於企業的增加值增長。此外， 財政收入都是按現價計算的，尤其是增值稅，與價格直接關聯。如果PPI（工業生產者出廠價格指數）是往下走的，那麼增值稅就會有所下降，如果PPI往上走，增值稅就會增加。總體看，明年的財政收入取決於PPI的走勢、經濟增長情況以及居民收入增長、企業盈利能力、盈利水平等多個因素。
綜合判斷，明年國際經濟立馬反彈的可能性不大，因此國內經濟增長要維持穩定也面臨嚴峻挑戰。從這一點來看，稅收收入的增長已面臨著很大的不確定性。此外，PPI是否往上走，取決於消費需求、投資需求是否擴大，如果沒有擴大，PPI反彈的可能性也不大，所以PPI走勢也給增值稅的增長帶來了很大的不確定性。同時，企業在面臨壓力的情況下，要給員工加工資也是很困難的，所以居民收入的增長也面臨著不確定性。
總體看，明年財政收入的增長可能面臨著很大的不確定性，因此，地方財政的壓力顯而易見，可能會比2019年更大，怎麼辦呢？解決辦法之一是地方財政要優化支出結構， 分輕重緩急、優先順序排隊，來優化支出結構，分清楚哪些是重點，哪些可以適當壓縮，要具體化，不能大而化之，要結合當地的實際情況，去優化支出結構，把改革舉措落到實處。
對地方財政來說，最難的問題是選擇。如何才能做出最優選擇，既顧及眼前，又顧及長遠；既考慮局部，也能照顧整體；既抓住重點，又兼顧一般，這就需要地方政府提升財政決策的水平。財政“過緊日子”在一定程度上也會發揮積極作用，就是迫使地方政府轉變職能，分清楚什麼是該乾的事情，重新思考怎麼去幹，不能用傳統思維，按傳統方式一直幹下去，要調整自身職能，更好地處理政府與市場的關係，政府管不了、管不好的事，要下決心，通過放權來減輕自身負擔，同時也激發市場活力。
另外，全過程全方位實施績效管理也是應對當前財政壓力的有效改革舉措。通過績效管理，切實地提高地方績效管理的能力，這是非常重要的。績效管理專業性很強，涉及到各個領域、各個部門、各個方面，還涉及政府的理念以及相關的體制機制，所以加強績效管理同時也是一個改革舉措，能提高政府治理的效能。
財政是國家治理的基礎，這個基礎如何體現？就是要通過財政績效去體現，財政收的錢少，花得合理、有效益、有效果，老百姓滿意，說明治理有效，反之說明績效比較差，治理低效。
總體看，加強績效管理，提高績效水平，不僅僅關乎財政，也是國家治理能力的反映。因此，在應對財政壓力上，不能僅僅著眼於收收支支，還要從整個政府，從整個治理體系和治理能力方面去考慮問題，要將貫徹落實四中全會精神，貫穿到2020年績效管理中去。
調整赤字率是手段，提高赤字率或降低赤字率，是手段的運用，而需要解決的問題是目標，兩者之間必須形成有效匹配。不能說有藥就吃，關鍵看有沒有病，得了什麼病，吃這個藥能不能治這個病，這才是正常的邏輯。
有說法認為，現在內需不足，要通過擴大赤字來擴大有效需求，這似乎是對症的，但我們現在面對的問題，到底是內需不足的問題，還是結構性的問題？當前要以供給側結構性改革為主線，這說明中央已有非常明晰的判斷，就是當前面臨的主要問題，是結構性的問題，內需不足也是由結構性問題所引發的。
所以，主要矛盾是在結構性問題上，矛盾的主要方面也是在結構性問題上，這不是僅僅靠提高赤字就能解決的，必須加快改革。當然，在結構性改革的過程中，是否可以適當擴大赤字，來緩解當前因結構性問題而導致的經濟收縮呢？我認為是可以的，但不能變成主要政策措施，而僅應該是輔助手段。
從當前來看，財政要在穩增長、穩預期上發揮更大作用，就要發揮財政結構性政策的作用，發揮推動結構性改革方面的作用，而不是簡單地在收與支、赤字率高與低上做文章，即便在這方面做文章，也要和大主題相吻合，不能拋開大主題來談赤字率的高低，所以不能說我國的赤字率低，就應當提升赤字率，這個邏輯是不成立的。
（劉尚希：長安街讀書會成員、中國財政科學研究院院長）
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