遏制旅遊亂象，須與時俱進出新招

本報評論員 張炳劍

　　有了對各種亂象的更有針對性的法規條例，再加上相關部門、司法機關依法履行，則旅遊經營者自然會規範經營。

遏制旅遊亂象，須與時俱進出新招

　　最近，江西省人大常委會審議通過了《江西省旅遊者權益保護條例》》（以下簡稱《條例》），並確定於2020年1月1日起正式施行。據錢江晚報·小時新聞APP報道，這是全國首部專門保護旅遊者權益的地方性法規。

　　《條例》對旅遊市場主體的違法違規行為有較為詳盡的處罰措施，尤其是針對遊客反映強烈的旅遊經營者虛假宣傳、旅遊價格欺詐、旅遊過程中變更旅遊線路、強迫購物等主要行為強化了治理措施。比如，針對強迫購物，《條例》規定旅遊過程中，導遊、領隊人員不得誘導、欺騙、脅迫或者變相脅迫旅遊者購物，不得擅自變更旅遊線路、增減景點。

　　《條例》也關注到自駕遊、徒步遊、研學旅行等旅遊新業態，以及旅遊民宿、旅遊網絡交易平臺等新興經濟體，將它們納入法律管理和保護範疇。從這點看，《條例》算得上與時俱進，值得稱道。

　　尤為亮眼的是，《條例》率先提出旅遊購物“先行賠付制度”，明確了設區的市、縣級人民政府都應當建立先行賠付制度，設立旅遊專項理賠金，並指定旅遊專項理賠金管理機構。旅遊者在旅遊購物場所購買商品後，認為商品不合格或者存在質價不符情形，30日內要求退貨，旅遊經營者拒絕退貨的，由專項理賠金先行賠付。專項理賠金管理機構代為賠付後，有權依法向負有責任的旅遊經營者追償。

　　可以預見，《條例》推出後，遊客在江西境內遊玩、購物會變得更有底氣，更加放心。它在降低遊客維權成本的同時，增加了不法旅遊經營者的違法成本。這對於規範江西旅遊市場、保障消費者合法權益都將發揮不容小覷的作用。

　　雖然2013年《旅遊法》出臺，在一定程度上遏制了一些亂象的發生，比如之前非常盛行的“0元團”幾乎銷聲匿跡，但是，各種變相或打擦邊球的違規操作卻始終屢禁不止，類似低價遊強制購物、景區商販坐地起價、黑導遊、不合理低價團、遊客被打被宰等時有發生，比如今年6月份就曾爆出“桂林女導遊要求遊客一個小時消費兩萬元”。

　　旅遊亂象之所以怪招迭出，是因為一些旅遊經營者為了逐利而打擦邊球，鑽既有法律的漏洞，同時一些地方管理部門沒能有效遏制這些亂象。

　　旅遊經營者行為需要相關部門、司法機關通過常態監管、常態履職來予以規範引導，需要詳盡完備的法規進行參照。有了對各種亂象的更有針對性的法規條例，再加上相關部門、司法機關依法履行，則旅遊經營者自然會規範經營。

　　從這個角度說，江西這部《條例》的出臺，對於治理旅遊市場亂象，很有意義。