摘要
中青評論
再好的初衷，都必須與細緻、周到的實施方案相配合，才能取得良好的效果。
最近，許多城市的高鐵旅客，都發現了車站自助取票機上出現的一個小變化——當人們在自動取票機上點擊“互聯網取票”時，從機器裡吐出來的不再是高鐵乘客再熟悉不過的藍色車票，而變成了一張白色憑條式樣的“購票信息單”。之所以會發生這種變化，是因為鐵路部門正在力推“車票無紙化”。相比於原來的藍色車票，這張白色憑條僅僅是一個為旅客提供信息的單據，上面還印製了一個二維碼，以指引旅客下載12306的官方App，以獲取電子車票。
然而，許多旅客在拿到這張“購票信息單”後，都會為了獲取報銷憑證，通過自助取票機再打印一張和原來的車票相同材質的藍色憑證。這意味著，對於這部分旅客而言，這個意在“車票無紙化”的變化不僅沒能減少用紙量，反而讓“一張紙”變成了“兩張紙”，消耗了更多的紙張。這種與初衷適得其反的結果，實在令人有些哭笑不得。
從動機上看，鐵路部門推廣“車票無紙化”，其目的無非是兩個：其一是為旅客提供方便，減少取票的麻煩，其二則是力行環保節約，減少票用紙張的資源消耗。從這兩個目的出發，相關政策背後的思路其實很容易理解——將車票轉移到App上，同時推廣“身份證進站”，意味著乘客可以省去取票環節，直接進站乘車，而一旦乘客無需取票，用來印票的紙張自然也就省了下來。從這個角度上看，這個政策無疑顯示了進步的理念。
然而，在實際操作之中，新規卻走向了其目的的反面。據《IT時報》報道，新規實施之後，許多乘客都感到極不適應，認為這一變化給自己平添了不少麻煩，而與此同時，取票機和服務窗口面對的壓力也有增無減，每天都有大量的“購票信息單”和“報銷憑證”被印製出來。這樣的結果讓人不得不思考：為何有著良好初衷的規則，會被執行成這個樣子？也只有找到這個問題的答案，“車票無紙化”的推進工作才能真正取得成果，而不至於淪為一場“鬧劇”。
稍加分析，不難發現，在“車票無紙化”的落實過程中，最主要的阻礙就是報銷憑證的問題。設計者可能以為：只要讓進站環節“電子化”“身份證化”，就能讓紙質車票順利退場。然而，這種“看上去很美”的想法卻有一個致命漏洞，那就是忽視了許多旅客依然需要紙質報銷憑證的重要事實。只要車票報銷憑證的相關制度一天不變，那些需要報銷的乘客，就一天不可能與紙質車票“告別”，在這種情況下，想當然地把“購票信息單”變成自助取票機的默認輸出方案，最終造成的結果，只能是讓那些需要報銷憑證的旅客“一票變兩票”，不僅浪費了紙張，也浪費了取票旅客寶貴的時間。
與此同時，另一個關鍵問題同樣不容忽視——將紙質車票全面改為“電子車票”，在某種意義上，是對那些不善於使用電子產品的乘客權益的一種損害。對於那些並非通過互聯網渠道購票的老年人、農民工等特殊群體而言，“車票電子化”給他們帶來的與其說是方便，不如說是困惑。儘管在越來越多的高鐵站，旅客都可以使用身份證直接進站，但有媒體調查發現，超過一半的乘客都對這件事缺乏瞭解。如果有關部門不能充分宣傳“身份證進站”，併為那些使用電子車票有困難的旅客提供相應的便利，便貿然推行“車票無紙化”，恐怕並不符合鐵路系統的公共服務屬性。
儘管這個案例並不算什麼大事，但是，其帶給政策設計者的教訓卻是十分深刻的——再好的初衷，都必須與細緻、周到的實施方案相配合，才能取得良好的效果。許多改革都是“牽一髮而動全身”的，如果配套政策未能得以落實，在單個領域“單兵突進”，可能只會搞得陣腳大亂，而這不論對鐵路部門還是普通乘客而言，都不是一件好事。
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