您當前的位置 ：新聞中心>荊州政務正文 來源： 荊州日報 時間：2019-12-19 08:57 -糾錯
2018年，全鎮村級集體經濟收入180餘萬元；2019年，全鎮預計總額將突破500萬元。這是荊州區川店鎮近兩年村級集體經濟發展的成績單。
村級集體經濟收入爆發式增長的背後，是一場改革帶來的催化效應——
今年來，川店鎮以土地承包經營權確權登記頒證為契機，聚焦村集體資產管理問題，打響依法管理“四荒地”、整治農村“問題合同”亂象的攻堅戰，實現村級集體經濟的“強筋健骨”，探索走出了一條壯大農村集體經濟、加快實現鄉村振興的新路。
窮家難當，一直是制約農村發展的“瓶頸”。川店鎮如何實現村集體經濟收入“爆發式”增長？近日，記者進行了實地採訪調查。
川店鎮轄16個村和1個居委會，2018年全鎮村集體經濟收入180餘萬元，其中，年收入在30萬元以上的村僅2個,“空殼村”“薄弱村”比重較大。
村集體真的窮到一無所有嗎？不見得！川店鎮屬丘陵地貌，村民房前屋後、溝渠路旁荒地遍佈，這些荒地經村民開荒耕作，種著蔬菜、糧食和苗木，儼然成了村民的“胳肢窩田”。
根據國家法律規定，荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四荒田”都屬於集體土地。但是，這些“四荒地”有的租戶近20年“忘記”交一分錢租金，直接導致部分薄弱村集體有資產、無收入。
“東風”來了！2013年，中央1號文件提出，用5年時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。2017年9月，川店鎮依法依規完成登記頒證工作，建立一套完整的土地臺賬，為“四荒地”依法清理“歸倉”奠定了基礎。
“此時不清理‘四荒田’，更待何時！”川店鎮黨委班子表示。
2018年，川店鎮黨委多次召開專題會議，運用土地確權成果，對照法律、法規、規章和規範性文件，結合本鎮實際，經過深入研討和反覆論證，制定了科學、詳盡的“四荒地”清收發包方案。
由此，一場精心策劃的“四荒地”清收發包的改革工作，在該鎮全面展開。
“誰要敢動我家‘胳肢窩田’，我就跟誰急！”今年初，村集體統一清收流轉“四荒地”的消息一出，一些村民怒氣衝衝來到村委會。
治理沉痾，依法回收集體土地已是箭在弦上，但群眾卻有不小牴觸。難題擺在面前：“四荒地”發包流轉，眾口難調怎麼辦？
“四議兩公開”工作法，讓各方找到了“最大公約數”。支部提議、兩委商議、黨員會審議、村民代表會決議，議事結果、辦理結果公開……在多輪互動後，村民對此報以超乎想象的熱情，一項項共識相繼達成——
堅持農村土地集體所有權不變，土地用途不變的原則；
堅持民主、公開、公平、公正、陽光操作的原則；
對全村其他承包方式土地承包經營的逐戶核實登記造冊彙總，以667平方米每畝進行計算；
此次納入集體的田地，每畝60至120元發包，一年一簽一收費，增加集體經濟收入；
在此次改革中，全鎮45780.48畝村集體“四荒地”經公開發包，16個村(不含川店社區)村級集體直接增收311.68萬元。
“土地確權，讓我們吃了一顆‘定心丸’。”該鎮松園村四組村民孫勇高興地說。
原來，2016年，孫勇購買了村民陳順平的房屋，還包括房前屋後的“胳肢窩田”，但孫勇心裡總沒底：這些荒地沒有土地證，種苗木一次投入就得上萬元，萬一長成了樹，人家把地要回去怎麼辦？如今，這塊“胳肢窩田”被確定為村集體土地後，他和村“兩委”簽訂了流轉合同，放心種起了苗木。他說：“如今幹活不僅有勁，也敢投入了。”
一紙合同明晰產權，使沉睡的土體迸發出無限生機。
除痾：規範“問題合同”明算賬
好事多磨。在盤活村集體土地過程中，又一隻“攔路虎”跳了出來：在廣大農村，存在著許多時間偏長、價格偏低、面積不實等涉及集體資產和資源的“問題合同”。
今年初，川店鎮結合掃黑除惡專項鬥爭安排部署，乘勢向合同亂象開刀：
對合同規範、雙方履約且在合同承包期內的，予以登記確認；
對存在事實不清、面積不實、超過法定期限、價格明顯過低等情況的“問題合同”，重新進行規範；如原承包方無法達成一致，則按照“四議兩公開”程序重新發包；
對合同已到期的，按照程序重新發包；已逾期的，補交租金，按程序重新發包；
對無承包合同或有合同但未按合同履約的，視為侵佔集體資源，補交租金，並按照“四議兩公開”程序重新發包；
對工作中不履職盡責、翫忽職守的黨員幹部和公職人員，由鎮紀委監委實行追責問責；
對拒不配合整治工作，侵佔集體資金資源的個人和暗中阻礙專項行動的“保護傘”，鎮掃黑辦依照相關規定堅決打擊。
半年時間，全鎮共清理“問題合同”287份，涉及土地5112畝，核實完善合同、組織重新發包總額40萬元，群眾紛紛拍手稱讚，社會風氣煥然一新。
清理過程比預想順利，是因為鎮裡做了大量前期準備工作。
在2018年村級“兩委”換屆中，川店鎮通過將資源稟賦少、發展後勁不足的村併入強村，由原23個村居調減為17個。
換屆前，23個村居黨支部書記平均年齡54歲，換屆後17個村居黨支部書記平均年齡45歲。
通過減弱村、建強村，一批德才兼備、想幹事、能幹事、幹成事的村幹部上任履新，為開展集體經濟合同清理和規範工作奠定了組織基礎。
在這場“土地革命”中，新情況不斷出現，新方法也不斷湧現。
“尊重歷史、兼顧現實、程序規範、穩妥推進”是川店鎮為這次行動定出的大原則，也是得以順利推進的關鍵。
從“混著過”到“明算賬”，整治土地“問題合同”，成功激活農村一池春水，讓集體家底坦蕩蕩、百姓心裡亮堂堂。
“多年弄不清的老賬，全部捋清了。”該鎮雙臺村黨支部書記周心華告訴記者：“這次我們收繳承包費18.3多萬元，把過去村裡的欠賬都還了，合同也規範了，發展集體經濟也有了底氣。”
“村裡每塊集體土地都明碼實價，想流轉土地，必須先和村‘兩委’簽訂土地流轉合同。”該鎮龍山村六組村民諶萬好告訴記者，他今年土地承包期將到期，準備繼續流轉這片土地。
升級：盤活“家當”土地入股“地生金”
“多虧村裡有錢辦事，不然哪有這麼好的收成喲！”8月21日，川店鎮松園村幾個村民查看了苗木長勢後，一個勁地誇村裡資金管得好、用得好。
今年夏天高溫乾旱，許多地方或等天下雨、或向上要錢抗旱、或老百姓各自抽水保苗栽秧，松園村卻並不慌張。今年村“兩委”出錢，買涵管、請技術員，讓村裡苗木承受住高溫“烤”驗。
一年前，松園村還深陷“無錢辦事”的困境，每年該村集體經濟收入5萬元左右，但這連村委會辦公費、水電費和村幹部工資等基本開支都不夠。
如今，這種狀況已成為歷史。此次松園村依法收回“四荒地”7473.45餘畝，再加上清理承包合同的收益，一年收入不低於54萬元。村黨支部書記陳華東說起話來底氣十足：“這讓我們有信心和能力為村民辦點實事了！”
這並非孤例。2019年，川店鎮經過此次改革直接增收311.68萬元，預計村級集體經濟收入突破500萬元，村級集體經濟年收入50萬元以上村2個，20—50萬元的村9個、10—20萬元的村5個，一舉消除了“空殼村”“薄弱村”。
用好土地資源，讓曾經的“空殼村”掘得“第一桶金”。如今這些村子又該如何進一步盤活“家當”，加快實現鄉村振興？川店鎮紫荊村藉助良好的發展基礎先行先試，推行“土地入股”。
去年2月，紫荊村在全鎮率先成立股份經濟合作社，將全村資產資源量化為1.338億元股本，按照27310股派發到全村959名經濟組織成員手中，標誌著該村農村集體資產股權改革取得初步成效，村民變股民，資產盤活進入“升級版”。
“我們都是村裡的當家人！”建檔立卡貧困戶郭昌玉拿著股份經濟合作社的分紅，笑得合不攏嘴。
郭昌玉是大病患者，丈夫癱瘓在床，僅靠兒子在村裡企業務工維持生計，家中的田也無人耕種。改革後，她家每年可拿到股民分紅，加上土地流轉金，家庭經濟收入大幅提升。
入股領分紅，農戶笑顏開。村黨委書記劉昌友說，去年，紫荊村村民年均收入3.2萬元，村集體經濟收入超過70萬元，預計今年收入超過80萬元。
“資源變資產，資金變股金，農民變股民，這‘三變’是農村集體經濟發展的方向。”川店鎮負責人自信滿滿：“當前，我們通過依法收回‘四荒地’和清理‘問題合同’，摸清家底，理清阻礙，下一步將積極引導各村盤活家當，壯大集體經濟，助力鄉村振興。”(記者李天然通訊員熊友華)
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