本報記者 姜永騰
隨著我國社會經濟不斷髮展，招標投標領域不斷拓寬，招標採購日益成為社會經濟中一種最主要的採購方式。但是，招標投標活動中也存在一些比較突出的問題.因此，依法規範招標投標活動，維護市場競爭秩序，促進招標投標市場健康發展，有利於創造公平競爭的市場環境，保護國家利益，保護招標投活動當事人的合法權益。
經記者調查採訪發現，河南省商丘市有的工程項目被違規操作.
關聯企業中標，涉及工程資金上億元
據工商登記信息顯示：商丘市東方路韻公路工程有限公司於2005年6月3日註冊成立，註冊資本3000萬，股東：商丘市公路管理局持股比例70%，商丘市東方工程監理有限公司持股比例30%。
商丘市東方工程監理有限公司於2000年4月26日註冊成立，註冊資本580萬，股東：商丘市公路管理局持股比例51%，商丘市豫東公路勘察設計有限公司持股比例49%。
2018年6月11日，商丘市事業單位登記管理局公告：商丘市公路養護中心（原：商丘市公路管理局）。
記者在梳理相關工程項目中標情況後發現，商丘市公路養護中心作為招標人，多次發佈招標公告，施工標段第一標段中標人：商丘市東方路韻公路工程有限公司，工程監理標段中標人：商丘市東方工程監理有限公司。關聯企業屢屢中標。
相關工程項目：商丘市2017年第二批幹線公路安防工程施工（2017-GXAF）及 2018年幹線公路養護工程監理；商丘市S207線（G310-民主路）段道路搶修工程；2018年河南省商丘市S327馬開線惠濟橋加固工程；商丘市幹線公路第一批交通標誌調整工程；S202楊白線穿越隴海鐵路立交箱涵公路剩餘工程項目；S214（商登高速—睢柘交界）公路大修工程；河南省商丘市幹線公路橋樑預防性養護工程 ；S210(豫魯交界—林七十字街)公路大修工程。
違規操作是遺留問題？
對此，商丘市公路養護中心主任張傑接受了記者採訪。
記者：請問，商丘市東方路韻公路工程有限公司、商丘市東方工程監理有限公司和商丘市公路養護中心是什麼關係？
張傑：我們現在是改革階段，現在還存在關聯，已經跟市政府打過報告，這個事要做到政企分離，我們不能和經營單位在一起了。
記者：請問，S210(豫魯交界—林七十字街)公路大修工程等工程施工方和工程監理方之間的股東關係？
張傑：這個是長期以來遺留下來的是出資人關係，以前是由公路局出資，然後互相持股，所以才造成這種相互交叉的關係，但是這種關係從河南公路系統由來已久，但是我們現在正進行公路體制改革，正在做事企分離的動作，基本上就是這個情況。
記者：根據國家法律法規，施工方和工程監理方不應該有關係吧？
張傑：這個問題在巡查的時候，巡視組也提出來了，我們針對這個問題向主要領導做了彙報，因為這個不利於企業的發展，也不利於事業單位的發展，這樣下去肯定是不行的，也認識到這個問題，不管是從法律規定還是法規上也不能有關聯，我們對這個問題認識由來已久，也對市政府採取過相應的報告，我們也想把這幾家企業委託給國資管理，國資管理就跟我們沒有關係了，我們跟這幾個企業有關係這是非常不好的，現在正在和市政府做改革交流。
記者：向市政府做了報告，市裡領導有什麼表態？
張傑：也向市政府主管領導彙報多次，我們現在正在進行改革的初級階段。
記者：我們瞭解到商丘市的多個工程項目涉及工程資金1億2000萬左右，招投標單位存在控股、管理關係，施工單位與工程監理單位存在控股關係屬實嗎？
張傑：你說的這個都是事實，沒有任何問題。
記者：這樣操作明顯違反國家的政策法規，不能成為違規的說法吧？
張傑：這個事從法理上講是不成立的，從客觀事實上來講，我們跟紀檢部門和政府領導多次溝通，我們作為主管領導，我們也不想違規，我們在操作的同時也和主管部門申請股權剝離，但是這項工作一直沒有推動下去。
記者：是否能看一下給政府的報告？
張傑：這個報告回頭我可以提供一些，我們報告太多了，主管領導正在開會，有些東西可以讓你看，但是不能帶走。
記者：一個多億的工程你們這樣操作方法，招投標還有什麼意義？
張傑：這個事兒我感覺應該從根上往外揪這個問題，可以到各地市去看一下，它持續已久，癥結在哪？如果你能深挖出來的話，當然是非常好的，它不是一個個體的事，它是一個面的現象。
商丘市公路養護中心張傑主任的解釋讓人深思，違規招投標由誰監管？針對此事將繼續跟蹤報道。
相關政策法規
國務院辦公廳關於加強基礎設施工程質量管理的通知
（一）建議工程質量行政領導人責任制。對基礎設施項目工程質量，實行行業主管部門、主管地區行政領導責任人制度。中央項目的工程質量，由國務院有關行業主管部門的行政領導人負責；地方項目的工程質量，按照項目所屬關係，分別由各級地方政府行政領導人負責。如發生重大工程質量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關行政領導人在項目審批、執行建設程序、幹部任用和工程建設監督管理等方面失察的領導責任。
（八）嚴禁搞地方和部門保護主義，嚴禁在同一經營實體或同一行政單位直接管轄範圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業。
（十三）必須實行政企分開。勘察設計、施工單位和工程諮詢、工程監理、招標代理等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。
建設工程質量管理條例
第三十五條 工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建築材料、建築構配件和設備供應單位有隸屬關係或者其他利害關係的，不得承擔該項建設工程的監理業務。
第六十八條 違反本條例規定，工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建築材料、建築構配件和設備供應單位有隸屬關係或者其他利害關係承擔該項建設工程的監理業務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
中華人民共和國招標投標法實施條例
第三十四條 與招標人存在利害關係可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關係的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
違反前兩款規定的，相關投標均無效。
第七十九條 有關行政監督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規定的行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
項目審批、核准部門和有關行政監督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、翫忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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