中國經濟導報、中國發展網訊
記者繆曉琴上海報道 推進社區治理體系和治理能力現代化，只有召集人人盡責，才能確保人人受益。“不忘初心，牢記使命”主題教育開展以來，浦東新區祝橋鎮黨委探索黨建引領下的“五位一體”社區治理模式，實現了力量集聚在社區、精細管理到社區、解決問題在社區。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。新時代的到來對我國社會治理提出了新的要求，隨著城市化進程的加快，祝橋鎮現有老舊和動遷安置小區104個，達到總量的88%，分佈散、基礎弱，基層社區治理面臨諸多難題挑戰。為了最大程度滿足群眾日益多元化的需求，鎮基層黨員幹部充分調動各方資源形成治理合力，積極破除發展瓶頸。
黨的十九大報告強調了黨組織在社會治理中的領導地位。祝橋鎮“五位一體”機制採取的“1+5+X”模式，將黨的建設放在首位。“1”代表居民區黨組織，由鎮黨委書記親自掛帥，黨委副書記（黨群書記）總體負責。“5”發揮居委、物業、業委、司法和治安聯動效應，定期召開由鎮職能部門、社區、律師、派出所、城管中隊、居民區代表等參加的“五位一體”工作例會，明確職責分工、抓好工作落實。“X”充分挖掘區域化黨建單位、居民區內部的教師、文體愛好者等人力資源，培育“X支隊伍”充實志願者隊伍或自治團隊，有效地補充了居民區的治理力量。
堅持黨建引領，完善“共建”制度
為強化居民區黨總支對業委會及廣大業主的政治引領，祝橋鎮千匯二村、航城一居成立標準型業委會黨支部，24家符合條件的業委會成立黨的工作小組。發揮業委會自治主力作用，鼓勵多元主體共同參與解決社區問題，充分調動每一個“城市細胞”的參與積極性，形成強大治理合力。每月定期召開的業主會議，邀請樓組長、黨員代表、居民代表共同參與，收集居民群眾意見建議，教育居民履行按時繳納物業費、主動參與垃圾分類等責任義務，以居民帶動居民、以居民教育居民。
為加強對“五位一體”各治理主體的考核監督，工作組結合主題教育中徵詢到的居民對物業工作的建議，建立了新的考核制度，完善了考核細則。將政府補貼資金全部轉為居委、房辦聯合對物業考核，在居委的統籌下，各治理主體都擁有一定的考核權，共同參與對物業的考核監督，強化了對物業服務的行業監管。
為激發居民的內生動力，確保治理工作長效常態。工作組敞開大門廣泛聽取意見建議，推出多項便民惠民舉措，為居民排憂解難。一是約請制度，當居民區層面無法解決問題或力量有限時，居民區黨組織可通過約請方式，尋求鎮職能部門的幫助和支持，鎮職能部門收到約請函後，須於2個工作日內函覆居民區黨組織，並約定現場辦公時間。二是兼職制度，黨員民警兼職居民區黨組織副書記，參與所在居民區管理工作。居委與業委交叉任職，業委會中有居委會成員，居委會吸納業委會成員做兼職委員或助理。居委會主任兼任新成立的物業和環境委員會成員，加強對物業和環境工作的指導。三是律師“坐班”制度。推進“一居民區一律師，所有居民區都配備1名律師，定期每月2次律師進居民區“坐班”，為居民提供法律援助。並全程參與居民區的聽證會、協調會、評議會，為居民參與社區治理提供有力法治保障。
共解實際問題，見證“共享”成果
通過有級統籌“五位”，祝橋鎮基層黨組織堅持問需問計於民，聚焦問題清單，抓好整改落實，號召力不斷增強，公信力不斷提高，社會各界“擰成一股繩”的團結氛圍日漸形成。千匯二村黨總支牽頭五家單位聯合推進，公共停車庫統一安裝150個電瓶車充值充電樁，居民表示“現在小區有了充電樁，即用即充，既方便又安全”。祝康苑居民區黨總支牽頭五家單位聯勤聯動，全面整治小區群租房問題，提升了居民群眾的安全感。今年全鎮累計整治群租房98處，整治房間500餘間。
通過黨建引領，“五位一體”機制全面提升了祝橋鎮的基層治理體系和治理能力。居委的底氣更足了，東港二居居委發揮主體作用，清障騰地新增停車位63個，緩解了小區停車位緊張的情況；業委會的職能更明瞭，秋亭居委通過業委會的宣傳帶動，很大程度上消除了“飛線”充電的安全隱患；物業的主動性更強了，祝康苑物業主動在垃圾箱房邊安裝水龍頭、打通下水道，方便了居民清洗垃圾桶；司法的有效性更實了，年內律師接待法律諮詢365人次，提供或代書書面法律意見26份，處理房產糾紛等問題10次，發放催繳物業費律師函百餘份；治安的積極性更高了，民警和城管聯合執法，解決了施鎮居委破牆開店的現象。
通過發揮“五位一體”的協作優勢，各治理主體團隊協作意識越來越強，居民主動參與社區治理的意識顯著增強，形成了較好的治理合力。海霞一居以黨總支牽頭，建立了由居委、物業、業委會、民警、城管、居民代表等組成的“警民直通車”微信群，今年全鎮共消滅殭屍車70餘輛，通過管理“小車輛”帶動解決了治理“大問題”。預計今年全鎮動拆遷小區物業費收繳率將超過80%，達到去年的兩倍以上。在住宅小區逐步增多的情況下，實現了投訴率負增長，增長率處於全區低位。
浦東新區祝橋鎮在基層治理中將黨的領導深深根植於居民群眾之中，堅守為民初心，聚焦熱點破解難題，為基層社區提供了有力的組織保證，增強了居民的“獲得感”和“幸福感”。黨建引領的“五位一體”機制成為了多元主體共同參與的治理模式，成為了社區精細化管理的堅實平臺，走出了一條與時俱進的社區治理新路子。
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