猛獁新聞·東方今報記者 張超飛
12月18日，河南省社會科學院城市與環境研究所專家王建國、王新濤，在河南日報刊發理論文章《外延擴容提升洛陽副中心城市能級》。
文章中提到，省委十屆十次全會指出，支持洛陽建設中原城市群副中心城市，規劃建設洛陽都市圈，打造引領全省發展的“雙引擎”。但從實際看，洛陽城市容量相對較小、能級相對較低，嚴重製約了集聚輻射帶動能力的釋放和發揮。
對此，其建言：洛陽要進一步強化戰略思維，儘快撤掉孟津、偃師、伊川、宜陽、新安五縣（市），設立五個相應城區，與洛陽現有的西工、老城、瀍河、吉利、洛龍、澗西，共同組成新的“大洛陽”。
12月19日，東方今報·猛獁新聞記者就此採訪了洛陽市民政局、洛陽市發改委等相關部門。
洛陽市民政局區劃地名科相關負責人稱，已經關注到了這篇文章，“未來可能會有這方面的打算吧，但目前上邊並沒有下來這方面的規劃。”
洛陽市發改委城市科相關負責人稱，文章中所提到的撤縣設區只是專家建議，並不是政府行為，洛陽建設中原城市群副中心城市，規劃建設洛陽都市圈，目前正處於編制規劃階段。
外延擴容提升洛陽副中心城市能級
□王建國 王新濤
省委十屆十次全會指出，支持洛陽建設中原城市群副中心城市，規劃建設洛陽都市圈，打造引領全省發展的“雙引擎”。但從實際看，洛陽城市容量相對較小、能級相對較低，嚴重製約了集聚輻射帶動能力的釋放和發揮。為此，要進一步強化戰略思維，儘快撤掉孟津、偃師、伊川、宜陽、新安五縣（市），設立五個相應城區，與洛陽現有的西工、老城、瀍河、吉利、洛龍、澗西，共同組成新的“大洛陽”。
以外延擴容推動城市空間能級拓展
城市發展門檻理論表明，當城市進入發展瓶頸期，適時推進城市的增量擴容，不僅能夠在體量上拓展城市的發展空間，而且能夠在質量上實現城市發展空間的重組與優化。近年來，我國不少城市通過撤縣設區，甚至“吞併”周邊城市的行政區劃調整路徑實現城市的外延擴容，迅速有效地解決了發展門檻瓶頸制約的問題，大大提升了城市能級，實現了非常規跨越式發展，如北京、上海、天津等大城市已全部實現撤縣（市）建區，成都、武漢、廣州等城市實現了大部分市轄縣市的撤銷建區，合肥跨行政區劃“兼併”了巢湖市，濟南則“吃掉”了萊蕪市等。
加快建設洛陽副中心城市和洛陽都市圈，也必須儘快突破現有城市容量不足的門檻約束，在撤銷上述五縣市建區的同時，沿五縣市城區外沿畫圈，與目前的洛陽城區，共同構成新的“大洛陽”中心城區，這樣未來大洛陽的中心城區總面積將超過2000平方公里，與此同時通過孟津將吉利區和中心城區在空間上聯結起來，有效解決吉利區的“飛地”問題。
城市空間的外延擴容將極大地擴大城市的建設載體和發展平臺，在此基礎上，通過城市規劃修編、土地性質和權限調整等手段，在更大範圍內，科學合理地促進各類增量和存量要素資源的優化配置，切實可行地推進地鐵等大型基礎設施規劃與建設，重視提升城市的建設質量和發展品位，放大城市的規模效應和運行效率，從而大幅增強城市的集聚輻射帶動能力。
以外延擴容推動城市人口規模能級擴大
城市人口規模與城市運行效率之間存在“倒U”形關係，這是城市發展的客觀規律。一般來講，城市人口規模嚴重不足時，城市的運行效率會相對更低；隨著城市人口規模的擴張，城市的運行效率會逐步提高；但當城市人口達到一定規模，城市的運行效率開始降低。從目前看，洛陽中心城區人口僅有200多萬人，城市人口處於緩慢增長階段，整個城市的運行效率還有待提高，難以支撐副中心城市建設和洛陽都市圈的發展。
推進洛陽外延擴容，不僅可以實現城市人口規模的內源性擴張，而且由於城市承載力的增強、產業的發展、環境的改善，可以吸引集聚更多高端人才，實現中心城區人口翻番，強力推進城鎮化水平的跨越式提升。
隨著城市人口的大規模增加，將對城市投資、消費、GDP增長產生“乘數效應”，拉動城市大型基礎設施、公共服務設施，以及住宅的投資增長，成倍擴張社會消費，大幅拉動經濟增長，顯著提升城市的規模效應和運行效率，人口的規模化擴張將成為洛陽加快高質量發展的強大動力。
這裡需要強調的是，不必過分擔憂人口規模和密度給城市生態環境、基礎設施運行帶來的壓力。從近年來我國特大城市的運行實踐看，在互聯網技術日新月異、交通技術不斷進步的背景下，城市的最優人口規模在不斷提升，從未來大洛陽的人口和空間的比例看，這種人口對城市承載的壓力只能是暫時的。相反，從中長期來看，它必將對城市建設和發展產生巨大需求，拉動城市快速發展。
以外延擴容推動城市經濟體量能級增加
洛陽外延擴容的最直接效應就是實現中心城區經濟總量的累積性增加，將新劃入中心城區的區域產生的生產總值納入中心城區來進行核算，將大大擴張中心城區的經濟體量，為副中心城市建設提供堅實支撐。
更重要的是，城市的外延擴容，可以通過頂層設計和通盤規劃，實現產業發展的在更大範圍內的結構調整和合理重組，進一步優化產業的空間佈局，有效推進五個縣市及其洛陽、吉利之間產業的延鏈、展鏈和補鏈，以及資金、項目、技術、人才等生產要素的無障礙合理配置和相互流動，有利於提高產業空間集聚效應、重組效應和知識溢出效應，從而大大提升產業產出效率。
同時，隨著五縣市併入中心城區，將大幅提高孟津、新安、宜陽、伊川、偃師的縣城和部分併入中心城區的中小城鎮的基礎設施和公共服務設施建設水平，產生巨大有效投資需求，為城市發展注入新的動力和能量。
中心城區的擴大，還有利於洛陽根據城市總體佈局確定中長期發展思路和目標，在合理配置要素資源，優化產業空間佈局的基礎上，加大調控力度，擴大調控範圍，豐富調控手段，合理協調各方利益，儘可能減少同業摩擦和惡性競爭，有效避免項目重複佈局建設，基本消除產業結構的同構化問題，從而實現由經濟總量的簡單加總到複合效應的乘數倍增。
以外延擴容推動城市資源環境能級提升
習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃城市、人口和產業發展。
洛陽市域屬於黃河流域的面積為12446.1平方公里,佔市域總面積比重達到81.8%。同時，又是黃河沿線重要的中心城市，是華夏文明的重要發祥地，是黃河流域重要的水生態功能區。通過撤縣市設區的外延擴容，也將黃河由“城邊河”變為“市內河”，與洛河、伊河、澗河、瀍河等形成“五水繞洛城”的新格局，推動洛陽進入城在水間、以水潤城的“大河時代”。同時，外延擴容，也將實現水、土地、生態等資源規模和容量的成倍擴大，有利於在更廣範圍更高層次對各類資源環境進行優化配置，破解資源環境剛性約束，形成資源環境的疊加優勢，有效釋放資源環境潛力，進一步提高資源環境的產出效率。
（作者單位：河南省社會科學院城市與環境研究所）
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