“張檢察官，我現在想通了，這事翻篇兒了！35年了，要是早點弄明白，我也不會這樣浪費時間。”
近日，在河南省新鄉市檢察院第七檢察部會議室，行政監督申請人劉某對檢察官張世光表達自己的感想。隨後，他鄭重地在和解協議上籤下自己的名字，並主動提出撤回監督申請。
一張畢業證引發35年信訪
1985年，劉某在某職工大學完成了三年學習，畢業之際，對人生滿懷期望的他卻捱了一記“悶棍”：學校不予頒發其畢業證書。原來，劉某學習期間有兩門課程考試成績不及格，但學校並未作出任何處理決定，也未按照當時的學籍管理規定在畢業前安排補考，事情就這麼稀裡糊塗地拖到了畢業。
“我畢業答辯都通過了，才說沒有我的畢業證，這不是把啥事都耽誤了嗎？”劉某開始不斷向學校反映情況，並連續多年到省教育廳信訪，要求補發畢業證。迫於壓力，該校於2000年填寫了一張空白畢業證書交給劉某，但實際上這份證書並不具備任何效力。
2009年，在校辦工廠上班的劉某經學校同意，考取了某省技師資格證，但在聘任技師職務時又被刷了下來。學校表示，劉某2005年已經辦了內退手續，不符合聘任條件。“既然不符合條件，為什麼在我諮詢時不說，我費了那麼大勁兒考試，到頭來說不算就不算了？”新恨舊怨一起爆發，劉某重新走上了信訪之路。
“劉某對學校的怨氣主要集中在畢業證和享受技師待遇上，如果當初校方能夠耐心化解、妥善解決，也不至於擰成這30多年的‘死疙瘩’。”辦案檢察官告訴記者。
30餘年信訪無果，劉某於2017年2月向法院提起了行政訴訟，法院審理後認為本案不符合行政訴訟案件受理條件，駁回了他的起訴。
檢察官以誠解“亂麻”
2018年11月5日，懷著最後一絲希望的劉某來到新鄉市檢察院申請行政監督。
“劉某性格內向，長期信訪讓他受到巨大精神壓力。如果不能妥善處理，很可能產生嚴重後果。”受理案件後第一次同劉某見面，張世光就聽他“絮叨”了3個多小時，耐心傾聽他的訴說、疏導他的情緒。劉某感慨地說：“這麼多年，你是第一個肯耐心聽我把話說完的人。”
但調解進程並不順利，該校主要領導堅持認為劉某的訴求不合理，雙方矛盾幾乎不可調和。
檢察官經調查發現，雖然學校在事件中處理確有不當，劉某的遭遇值得同情，但同時，法院駁回起訴並無不當。
“如果簡單地作出不支持監督申請決定，程序上也許沒有問題，但矛盾沒有得到實質性化解，劉某的心結也無法真正解開。”於是，辦案檢察官連續五次來到學校，同相關人員溝通交流，推動學校態度轉變。
當檢察院與學校進行第六次商談時，該校主要領導主動提出到檢察機關進行座談，並表態積極配合、妥善解決這起案件。
多年積怨一朝解
坐下來商談解決辦法，僅僅是一個好的開始，離化解多年積怨還有不小距離。為了爭取劉某的信任，推動矛盾實質性化解，檢察官在情和法上下足了功夫。
35年的信訪和訴訟，讓劉某耗費了大量的精力，但補發畢業證的訴求既不符合政策規定，對於已經退休4年的他也已經沒有任何實際意義。檢察官從劉某的實際出發，推心置腹地同他談政策、講道理，希望為他爭取最好的解決辦法。
為了讓劉某信服，新鄉市檢察院相繼聯繫了新鄉市律師協會秘書長王進勇、河南傳德律師事務所執行主任田世讓和新鄉市社保局局長康學昌，針對劉某訴求中的專業性問題進行研究論證，並及時反饋給他。辦案檢察官主動向劉某提出，可以召開一個現場諮詢會，讓劉某同各位專家面對面交流諮詢，解決心中疑惑。
同時，瞭解到劉某家境貧寒，新鄉市檢察院研究後啟動司法救助程序，為他申請了2萬元司法救助金。
感受著檢察官的耐心，劉某終於被打動了，他認真考慮後說：“張檢察官，不用這麼麻煩了，我相信你是為我著想。我不再要求學校給我補發畢業證書，也不要求享受技師待遇了。”
2019年12月3日，該校主管領導帶領相關部門負責人來到新鄉市檢察院，劉某當著學校領導的面，傾訴了自己多年的苦衷和怨氣，學校領導對過去處理問題的不妥之處表達了歉意，表示今後要多對劉某予以關心、幫助解決實際困難，並當場拿出1萬元救助金表示慰問。
陽光辦案開出“破冰”良方
“行政監督案件‘破冰’難，難點就在進入檢察程序的此類案件，大多具有歷時長、矛盾深、對立嚴重的特點，申請人一旦沒有達到預期訴求，就會對司法機關產生對抗情緒。劉某為了一個案子信訪長達35年，在檢察環節卻最終同意改變訴求，其中一個重要原因就是把法律和道理說進了他的心坎，取得了他的信任。”張世光這樣說。
在總結案件經驗的基礎上，新鄉市檢察院進一步探索建立行政監督案件“公開聽證”“公開宣告”兩項制度，讓申請人同權威專家面對面交流論證，變檢察機關“自說自話”為匯聚社會釋法說理合力。
“陽光最能消融冰雪。把案件公開在陽光下，前提是對辦理案件的質量有信心，然後請專家們從旁觀者的角度進行分析，把法律程序變成彙集各方合力的普法課堂，更容易取得當事人的認同、推動矛盾實質性化解。”新鄉市檢察院檢察長許曉偉這樣說。（檢察日報 劉立新 劉楠）
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