記者 陳鵬
編者按： 12月26日，界面商學院聯合中國人民大學信息分析研究中心和BOSS直聘發佈《2019中國城市人才品牌吸納度50強》報告。界面宏觀將選取其中的五座城市——佛山、杭州、寧波、惠州和廊坊進行分析解讀。這是本系列最後一篇。
曾經因被大城市環抱而地位尷尬的廊坊，如今在京津冀協同發展之下，成為了吸引高水平人才的價值窪地。
12月26日，界面商學院聯合中國人民大學信息分析研究中心和BOSS直聘發佈《2019中國城市人才品牌吸納度50強》報告（下稱“《50強報告》”），廊坊市以黑馬之姿，躋身全國城市人才品牌吸納度第24名，甚至排在網紅城市重慶（第25名）之上。
課題組通過人才吸納規模、質量、潛力和活力等四個二級指標和13個三級指標對88座備選城市（包括直轄市、省會和計劃單列市以及2018年GDP在3000億元以上的城市）進行了系統評估，最終給出了50強排名。
廊坊在人才吸納質量指標上表現突出，得分38.29分，單項排名第7位。人才吸納質量代表了一個城市整體的人才層次，反映了一個城市對高水平人才的吸引力。
報告通過本科以上學歷人才佔比、一線城市工作經驗人才佔比、具有海外經歷的人才佔比、未來型人才佔比等四個方面對城市人才吸納質量進行評估。廊坊具備一線城市半年以上工作經驗的人才佔全部就業人才比例為27.8%，在所有考察的城市中排名第五，僅次於北京、廣州、深圳、上海，高出第六名東莞近10個百分點。
這顯然與廊坊優越的地理位置與區域利好政策有著密切關係。廊坊地處河北省內，但主城區距北京天安門40公里、天津中心區60公里、雄安新區80公里，是京津雄區域的核心城市，素來享有“連京津之廊、環渤海之坊”的美譽。
從廊坊站到北京南站最快僅21分鐘，到天津不到20分鐘。根據廊坊市“十三五”綜合交通發展規劃，到2020年，廊坊將全面對接京津，建成以快速鐵路和高速公路為主骨架，至北京、天津的半小時城際鐵路交通圈；至石家莊、保定等周邊主要節點城市1小時城際鐵路交通圈。
在先天優勢的基礎上，京津冀協同發展戰略為廊坊帶來了最重大、最現實的機遇。在廊坊承接京津產業轉移的同時，高水平人才自然隨之而來。
廊坊雖然區位優勢得天獨厚，但過去由於行政區劃、核心城市虹吸效應等問題，經濟表現並不突出，主要產業多是低水平的輕工業，如木材及傢俱製造、服裝、紙製品、農畜產品及加工等，創造的附加值低，且汙染嚴重。
產業結構迅速轉型升級還要從2014年說起。2014年2月， 中央將京津冀協同發展上升為國家戰略，並對三地協作提出加強頂層設計、加快推進產業對接協作等七項具體要求。2015年4月，中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。在此期間，京津冀三地先後簽署多項協議，廊坊成為京津冀一體化的“主戰場”之一。
廊坊在京津冀協同發展中定位為科技研發及成果轉化基地、戰略性新興產業和現代服務業聚集區。廊坊也明確提出以“京津研發、廊坊轉化”為主攻方向，積極承接京津高端高新產業轉移，在京津冀區域科技成果從實驗研發到孵化轉化、生產銷售的整個鏈條中佔得了先機。
據廊坊科技局披露， 2015-2018年，廊坊引進京津項目840個、資金2353億元，建立京津冀（廊坊）協同創新創業基地、清華大學（固安）中試孵化基地、廊坊·中關村軟件園人才與產業創新基地等27個科技成果孵化轉化基地。
此外，近年來，為打好藍天保衛戰，實現高質量發展，廊坊啟動“騰籠換鳥”工程，確定在2020年之前，取締全部鋼鐵、水泥、造紙、電鍍等行業，同時所有汙染企業在域內清零。據界面新聞統計，過去三年，廊坊累計清理整治了至少1.5萬餘家“散亂汙”企業。2019年11月，隨著域內最後一家鋼鐵企業全面停產，廊坊提前一年實現了“無鋼市”目標。
與此同時，廊坊全力構建現代產業體系，引進重點項目涉及京東方、菜鳥、華為、京東、科大訊飛等知名企業。廊坊市委常委會2019年工作報告顯示，2019年前11個月，全市規模以上工業戰略性新興產業增加值佔規模以上工業增加值的比重為23.7%；規上高新技術產業增加值佔規上工業增加值的比重為34.8%，同比提高3個百分點。
界面新聞副總編輯、界面商學院院長崔宇表示，廊坊最近幾年“去工業化”進程非常迅速，第二產業增加值比重從2015-2017年的44%左右大幅下滑至2018年的36.6%，2018年第三產業增加值佔比跨越50%的門檻大幅攀升至57.1%，與區域內唐山和保定等城市在第二產業破舊立新相比，廊坊有著截然不同的轉型路徑。
“也正因為此，廊坊近幾年在河北省內的經濟表現並不亮眼，GDP增速和財政收入增速都處在河北省內城市的中下游，這也是廊坊經濟騰籠換鳥過程中必須付出的階段性代價。但值得注意的是，由於第三產業的快速發展吸納了大量就業人口，廊坊城鎮登記失業率近年維持在不到2%的低位，特別是廊坊城鎮居民人均可支配收入已超過4萬元，依然保持在河北省第一位。”崔宇說。
得益於京津冀發展前景，廊坊在人才吸納潛力指數上也表現較好，得分47.8，位列第13，高於總排名位列前十的成都和西安。
人才潛力指數包含本地人才就業均衡指數，城市求人倍率，平均薪酬增速等三項三級指標，分別考察平臺內城市全部就業人才與本地高校畢業生人數之比、崗位需求與人才供應比，以及各崗位平均期望薪酬同比增速，三項指標所佔權重分別為68%、19%、13%。其中，廊坊在平均薪酬增速一項得分尤其高，在全部城市中排名第6，另外兩項也均進入前50。
不過，根據課題組的研究，廊坊的人才吸納規模較低，人才吸納活力也較為落後。報告顯示，廊坊人才吸納規模得分僅6.5分，在前50強城市中排在倒數第7位，人才吸納活力得分47.72，排名第36。其中，人才吸納活力主要考察平臺內城市就業崗位平均增速、各崗位平均招聘時間和人才技能崗位匹配度。
崔宇表示，上述兩項指標得分較低主要是因為廊坊經濟規模不大，2018年剛剛突破3000億元，還不到唐山市的一半，僅列河北省第六位。此外，京津冀協同發展仍處在“打基礎”、“尋突破”的階段，各項產業發展及生活配套建設尚未完全成熟。不過，隨著京津冀協同戰略縱深推，區域利好政策逐步落地，未來依託大興國際機場、交通一體化，廊坊對於人流、物流、產業流的吸引力將加速提升。
在恆大研究院發佈的“2019年中國城市發展潛力排名”中，廊坊位列76位，在河北省入選城市中緊隨石家莊及唐山，未來發展潛力毋庸置疑。
展望未來，依託北京大興國際機場，廊坊在區域“中心”之外，還將迎來“門戶”機遇。
“臨空經濟區的規劃建設是我們廊坊的重大機遇，我們會舉全市之力打造臨空經濟區，使之成為河北發展新的增長極。”1月10日，廊坊市委書記馮韶慧在參加河北省十三屆人大三次會議期間說。
“新國門”大興機場於2019年9月25日正式投運，雖然以北京市大興區命名，但實際上有約一半建在廊坊境內。而根據《北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃(2019—2035年)》，北京大興國際機場臨空經濟區總面積約150平方公里，其中北京部分約50平方公里、廊坊部分約100平方公里。
在廊坊臨空經濟區內地，52平方公里的廣陽片區，規劃建設航空物流區，重點承載航空物流、電子商務、綜合保稅、國際會展、航企服務等功能；48平方公里的永清、固安片區，重點承載航空導向的研發創新、科技孵化、高端製造、科技金融等功能規劃建設科技創新區。
根據規劃，到2035年，將建成基礎設施和公共服務國際一流，資金、人才、技術、信息等高端要素聚集，現代產業體系成熟，人與自然環境和諧的開放性臨空經濟區，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域。屆時，廊坊臨空經濟區累計投資額將達3000億元，對區域經濟貢獻達到6000億元，創造就業崗位約50萬個。
目前，臨空經濟區已經從規劃編制階段進入到大規模建設階段，境內村莊拆遷與項目建設正在同步推進。據馮韶慧介紹，臨空經濟區位於廊坊境內的全部村莊將於年內全部拆除，另外今年所有的項目建設現在都全面跟進。“過幾天，臨空經濟區的一線指揮部正式在臨空經濟區內開始辦公。”
除此之外，廊坊臨空經濟區內還設立了10平方公里的自由貿易試驗區。根據《中國(河北)自由貿易試驗區總體方案》，這一區域與大興9.97平方公里的區域一同構成自貿區“大興機場片區”，將重點發展航空物流、航空科技、融資租賃等產業，建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示範區。
在制度設計上，為推動與京津區域產業協同創新、促進要素跨區域流動，方案提出了一系列制度創新舉措，包括對北京天津搬遷到自貿試驗區的企業，經審核繼續享有原有資質、認證；建立人才跨區域資質互認、雙向聘任制度等。
為助推產業發展，面對火熱的人才爭奪戰，廊坊各項政策也不落下風，從百萬經費補貼到免費乘坐市內公交車，各種人才引進措施紛至沓來。自2013年以來，廊坊接連出臺一系列引才引智的政策措施，形成了較為完整的人才引進、培養、激勵政策體系。
比如，廊坊在2013年提出，對於引進的創業型人才，即帶技術、帶項目、帶資金到廊坊市創(領)辦科技型企業的引進人才，市財政一次性給予啟動資金100萬元，科技項目經費100萬元，住房及生活補貼100萬元。創新型人才，受聘到高校、科研機構、事業單位的，最高可獲所在地財政一次性給予個人補助資金50萬元，用人單位為其提供不少於100平方米的住房，5年內免租金，或提供相應租房補貼。
2018年8月，廊坊市推出了“燕趙英才服務卡制度”，對於引進的高校應屆畢業生自主創業，初次領取營業執照並穩定經營6個月以上的，給予每人5000元的一次性創業補助；合夥創業或組織起來共同創業的（合夥人均為畢業5年內高校畢業生），貸款額度最高為60萬元。持卡人才在戶籍辦理、家屬子女隨遷、醫療和社會保險等服務上享受綠色通道，住房上享受本市戶籍居民同等待遇。持卡人還可以免費乘坐市區內公交車和參觀旅遊景區。
去年4月，廊坊市人力資源和社會保障局發佈通知，明確廊坊市人才助力產業發展三年行動計劃主要任務和責任分工，計劃到2020年，全市共柔性引進戰略性新興產業人才4.2萬人次；市屬和各縣（市、區）企業引進海內外高層次人才60人。對新入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”的高層次人才，市財政將給予100萬元一次性獎勵。
除此之外，近年來，廊坊營商環境持續優化。2019年，廊坊市制定出臺優化營商環境打造行政審批效能高地32項措施，著力減環節、優程序、強監管、提效率。2019年前11個月，該市實有企業13.47萬戶，同比增長了18.5%；全市民營經濟整體規模位居全省第3位，為連續七次進入全省民營經濟考核前3名。
崔宇表示，相比環京津經濟帶的張家口、承德和保定等其他河北城市，廊坊近年的人口流入規模和人才流入質量均十分突出，2017年人口增加12.6萬，2018年繼續增加5.4萬，隨著產業轉移和產業轉型的進一步推進，廊坊將憑藉獨特的區位優勢進一步吸納高水平人才。
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