燭光一點
要知道，不僅是在古代，就算是當今生活中也少不了官員的存在，那麼官員的定義又是如何的呢？一般來說，官員指的是那些經過任命的、有一定等級的政府工作人員。在古代要想做官的話，要麼你努力學習參加科舉考試，要麼就是家裡有當官的，可以在官場上為自己謀出路，再者就是自己有錢，可以捐一個小官做做。
（古代官員）
相比於官員來說，衙役的分量就輕的多了，衙役指的是在衙門裡當差的人或者衙役，不管如何稱呼，他都不屬於一個正規的官職，通俗一點說，就是在衙門裡打工的人，他的工資也並不是由朝廷來支付，而是由招聘他們來的人支付的，一般是這個縣的知縣大人。
（清朝衙役）
至於，古代的縣到底供養著多少官員衙役？我就來一一回答這個問題。其實，在古代，縣要供養的官員和衙役的數額是不一樣的，而且數量上差距還很大，我們就先從官員來說吧。由於每個朝代的縣所定百姓人數不太相同，這也就導致了官員人數的不一樣，不過再怎麼樣，每個縣的官員也都是那幾個固定的官職，只不過人數或多或少有點差距。
我們就按照清朝的縣來說吧，按照《清史稿》記載，一個縣設有：縣知縣一人（正七品）；縣丞一人（正八品）；主簿無定員（正九品）；典史一人（未入流）。這些人都是吃官飯的，統稱為官員，是國家選定的為其工作的人，也就是說國家會給其發放俸祿。除此之外，縣裡還會有其他的不入流的官員，像巡檢，驛丞，教諭，訓導等一般因事而立，沒有定員。不過總的來說，一個縣的官員數量都會在10到20個之間。
（清朝衙役給官員牽馬）
再有就是衙役，衙役這個差事其實並不算是政府官員，他只屬於官方人員但並沒有官方身份，還沒有品級。在清代，是指專供地方州縣等衙門趨使的為其奔走的差役，衙役有內班外班之分，但不管其屬於哪一類，都是在民間市井招募的，屬於職役性質的義務職。雖然是一個很小的職位，也有自己傳承方式。
其實，衙役也有定額編制，即規定的數額，據記載，如清代大興縣衙役定額為：門子2人，皂隸16人，馬伕12人，禁卒8人，轎伕與傘扇夫7人，燈夫4人，庫卒4人，倉夫4人，民壯50人。如果按照這個來計算的話，那麼衙役的數量是107左右，但實際上衙役的數量要遠比這個多。通常情況下，小縣的衙役有數百人，大縣的話有上千人甚至數千人。但據清代曾任四川巴縣知縣的劉衡記載，他到巴縣上任時，衙役竟有7000人之多。
（電視劇中的衙役們）
現實中很多人認為當今的官場腐敗，太多的官員其實就是擺設，拿著國家的錢，本身卻無事可做，以為古代官衙機構簡練，實際上並非如此，那往往是不計算吏員和衙役造成的誤解。一個數萬人口的縣，往往就要供養數百名吏員，上千名衙役，怎麼也不能說成是“小政府”。
小姐姐講史
中國古代一個縣裡能拿朝廷俸祿的體制內官員有：縣令、縣丞、縣尉、主簿、縣教諭、縣訓導、巡檢、典史。衙役的數量遠遠大於官員，我來重點聊一聊衙役。
衙役，是古代衙門中的差役，是衙門自行召集的當差人員。我們看古裝劇中知縣審理案件，總會時不時傳喚幾個衙役前來商議，正堂前也有手持水火棍的人列於兩旁，供驅使奔走差使。在看古代書畫、典籍的時候，我們也會發現衙役們的身影。那麼古代一個縣城會需要供養衙役呢？
首先，衙役的身份低於吏員，是沒有官方身份的。由當地官府募集，在衙門裡從事打雜、跑腿、站堂、緝捕、催差、徵糧、押解等體力勞動雜活，協助衙門公務的這部分人總稱為衙役。衙役在縣衙裡的身份就相當於臨時工。
在歷史早期，衙役是沒有俸祿的，由當地百姓按戶口出人充任，即無償服從勞役。據《志第一三十 食貨上五（役法上）》就記載了此舉：“役出於民，州縣皆有常數。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀、掏等人，各以鄉戶等第定差。京百司補吏，須不礙役乃聽。”
到後來宋代王安石變法，對這一職役制度進行了改革：由原來按戶等高低輪流到各級政府去服差役(亦稱職役),改為由政府出錢僱人應役。也就是交錢免役，這就減輕了農民的差役負擔,之後的政府將百姓交的這部分錢用來從社會上招募差役，由本地人自願充當衙役，縣衙自籌發放俸祿。據《文獻通考》記載：“帝之力主免役也，知民間通苦差役，而衙役之任重行遠者尤甚，特創免法。”這也就證實了衙役受此改革。
從宋朝開始，衙役就是衙門裡一種專門的職務。分為內外兩班，內班即衙門縣令的私人隨從；外班主要分為壯班、皂班、快班，壯班主要負責打雜工作，皂班站班，審問時威懾犯人，快班又分為馬快和步快，他們負責跑腿偵察案件、巡街守夜和催租賦稅等，他們也就是捕快。各班都有班頭，又稱頭役，負責統領本班。在《三俠五義》第五回就有：“包公隨後就出了飯鋪，尚未到縣，早有三班衙役、書吏人等迎接上任。”
對於衙役，清代的編制則是按照《服役全書》規定，一般州縣大致就數十到一百人，大縣則有上千至數千人。到後來皇帝下詔書，編制衙役不夠用，各地方官府也可自行增僱。衙役的數量就開始膨脹，遠遠大於編制了。一個數萬人口的縣，就有數百名吏員，上千名衙役。據嘉慶年間御史記載，浙江仁和縣和錢塘縣，衙役總數就達到一千五六百人。一個衙役手下就會跟有三四名白役（官署編外差役），一個府衙裡就會有數千名白役。正式編制的衙役，跟隨的白役更是達到了十人。四川巴縣的知縣劉衡到任後，縣內所在任的衙役就有七千多名。清朝的衙役役期只有三年，而大多數衙役為了免除徭役和儘可能步入仕途高升，也會居位不辭職。就造成了實際衙役數量是編制的十倍之多的局面。
但衙役的工資俸祿是非常低的，作為臨時工，每天的兩三文錢只夠吃飯，每年的工資都不到十兩銀。劉衡知縣到任一年後，因為工資實在頂不起吃飯，原先六千七八百多名衙役都辭職了，最後只剩下了一百人左右在任。大多數衙役其實都是依靠權力搜刮民脂民膏，依靠百姓供著“官爺”的小費來維持自己生活的。
總而言之，一個縣令治理地方按編制需要的衙役不過百人。後來根據實際行政需要，衙役本身承擔職務多樣化，人數入不敷出，衙役規模逐步擴大至千人。古代僅僅一個小規模縣城，就供養了很大一規模的衙役，造成了官衙機構冗雜沉重。
鄧海春
中國古代號稱“皇權不下縣”。這個所謂的“皇權不下縣”實際上是皇糧不下縣。
中國古代一個縣裡能拿朝廷俸祿的人一般只有這麼幾個人。即縣令（知縣）、縣丞、縣尉、主簿、縣教育、縣訓導、巡檢、典史。其中，縣丞在宋朝才出現，縣尉在元朝後就不設了。
那麼一個縣裡要正常開展工作，僅僅這麼幾個人是肯定玩不轉的，那麼怎麼辦呢？縣官得自己掏腰包找幫手。也就是所謂的三班衙役。具體又有內班與外班之分：內班是在衙內服役，如門子、侍役之類；外班又有壯班、皂班、快班等“三班” 以及糧差、仵作之類。衙役也有定額編制。如清代大興縣衙役定額為：門子2人，皂隸16人，馬伕12人，禁卒8人，轎伕與傘扇夫7人，燈夫4人，庫卒4人，倉夫4人，民壯50人。
但實際上的衙役數量，都大大超過了編制。一般來說，一名正式衙役，手下往往有三四名“白役”。通常，小縣有衙役數百人，大縣有上千人甚至數千人。據清代曾任四川巴縣知縣的劉衡記載，他到巴縣上任時，衙役竟有7000人之多。這些人沒有品級，不拿朝廷俸祿，統統都得從縣官的俸祿裡分出錢來給衙役們開工資。
當然，按照明朝官員一個月7石白米來看，養這麼衙役簡直是不可能的，那麼怎麼辦呢？明朝官員的辦法是收糧的時候，臨壺一腳，撒到地上的算火耗，歸縣官自己所有，只有這樣才能勉強度日。到了清朝，縣官一年的俸祿僅有40兩銀子，養衙役同樣是靠各種火耗。
當然，白役是不給錢的，那麼這些人靠什麼活呢？他們的主要收入來自陋規。多數衙役的規費，屬於書吏和衙役分享。只要派差，就能得到規費或賄賂(例如，一樁殺人案，從勘查現場到審結案件，各種規費可達數萬錢)。
衙役辦差向當事人收取的車費驢費鞋襪費和飯費茶水錢都屬於“正常收費”，只是不準藉機勒索敲詐。捕役由於發案不規律，沒有案件時就沒有額外收入，所以主要從娼妓戶和宰牲戶收取陋規。這樣以來，小地方的捕役，缺乏規費來源而生活像乞丐，但大城市的捕役，則規費花樣繁多而十分滋潤。有的衙役，這種陋規收入一年甚至有數千上萬兩銀子的進項。
傅斯鴻
現在中國每一個縣裡面都有很多的官員，即使這個縣比較窮比較小，也是麻雀雖小，五臟俱全，各方面的機構人員一點也不缺少。其他的不說，光縣長副縣長再加上常委就10多個，下面的局長鎮長更是數不勝數。
那麼在古代的時候，一個縣的機構會有多少的官員衙役呢？事實上古代行政的區劃，是長時間演變而來的，我們現在常熟悉的郡縣制，並不是一開始就是這樣的。至少在周王朝的時候採取的是分封的制度，當時分封的是各大諸侯國。而當時分封的諸侯國非常的多，大的諸侯國也就幾十裡，小的諸侯國甚至不到十里。
這種小諸侯國自然也就用不著再設下一級行政機構了，直接由諸侯國的國君管理就行了。後來諸侯國之間不斷的進行戰爭和兼併，逐漸出現了一些大的諸侯國，例如人們熟悉的春秋五霸，戰國七雄，他們的領土比較廣闊，所以下設了一些機構進行管理。不過開始的時候那種機構都不大成熟，一直到秦漢的時候形成了郡縣的制度，雖然名稱有所變化，但是實質性的東西還是那些，一直沿用到今天。
在古代皇權不下鄉，縣就是最低一級的機構，在一個縣裡有正式編制的人不會超過5個人。一般也就是縣令，相當於現在的縣委書記兼縣長，再就是縣丞相當於常務副縣長，縣尉相當於武裝部長兼縣委常委，主薄相當於秘書長，教諭相當於教育局長。這些人是朝廷正式編制，有品級的，也就是傳說中的朝廷命官，從朝廷裡領俸祿的。其他的衙役都屬於是沒有品級的吏，是由縣令自己招募的，人數不等，往往看一個縣的財政收入水平負擔如何。
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冰哥聊史論古今
這個主要看縣的規模！大縣的衙役會多一些，小縣的衙役會少一些。比如宋朝的縣衙一般只有正副兩都頭，而當時的餘杭縣卻有六個都頭，單單衙役這方面的人員規模就已經是普通縣衙的三倍以上了。
一般來說當時的普通縣衙會有一名縣令一名縣丞一名主簿，這三個人是幹部編制的，帶有品軼的，可以有機會隨時升官並且調往他處。
縣衙設正副兩個都頭，縣衙監獄設正副牢頭各一名，各鄉設鄉正一名，各村設村正一名，各里設里正一名，這幾個職位是公務編制的，所以地方越大這些編制人員越多。
除了這些公務編制的之外還有事業編制的，比如縣衙會設師爺1~2名；縣丞以及主簿下面也會各有2~4名文書；每名都頭下面會有20名衙役，總共有40名衙役；監獄裡的牢頭下面有獄卒6~10名，這些都是帶事業編制的。
除了這些公務編事業編之外，還會有好多編制外的合同工，比如各鄉正里正村正下面還會有各種辦事人員，比如地保等這些人就是編制外的，這些人員就沒有辦法估算了。
優己
古代的事，我們知道不多，但從水滸中可觀一二，羅貫中先生是生在古代，應該說的比較實際吧，宋江只是個押司，說白了就是個律師。不屬於國家編制，所以不是幹郭，朱仝是都頭，能說是幹部，相當於現在的公安局長了，縣官是最大的地方官，但是他也是法院院長，因為他也要審很多案子。還有就是縣官的師爺，他相當於縣官的秘書和會計，以及參謀。例如晁蓋是里正，就象是現在的鄉長了。但不屬於官，史也不是。所以不拿國家的錢。
∴解放初期，國家幹部也不多，鄉只有鄉長，指導員，屬於長期發工資，每月三鬥米，委員們只有誤工補貼。到了人民公社，只有書記，主任，紀委書記，和若干名委員和秘書一名。幹事若干名。最多不超過十五名。大隊開始的時候只有3名，書記，主任，會計，後來增加了民兵營長但都不是幹部，屬於地方集資發工資的。
過去雖然幹部少，都很認真。幹起事情來真正是雷勵風行。不耽誤上級佈置的工作。那時候工作是很細緻的。小到夫妻吵嘴，地上莊稼。大到一年生產的按排。都是要做的。
安徽巢湖記憶
中國古代後期基本是行秦制。
基於大數據考量，按照一個縣城的衝疲繁難程度，把各種因素平均下來，縣衙編制內外人數與一個縣的總人數大致是十比一的關係。
也就是說，吃皇糧領財政工資，朝廷編制內的人數雖然很少，但是那些編制外，協助官府治理的人數卻不是一個小數目。
地方官初到一地，不僅要帶師爺長隨書吏，還要僱傭一批文書工作者，用來維持治理秩序和減輕自己的負擔。畢竟，個人沒有三頭六臂，行政事務繁雜瑣碎，不可能縣令親自出馬處理。
縣級政權的治所一般都在區域中心的城鎮，而除了繁華地帶，廣闊的鄉村也需要有人去處理事務，縣令必須賦予地方士紳，職役，保甲，鄉約等非正式權力群裡一些利益，這部分人不在少數。
因此，明面上縣衙正式編制人數很少，實際上卻是一個機構龐大和冗雜繁複的編外體制。
秦右史
我記憶裡還保存著這樣幾個古代資料，可以作為這個問題的側面回答：
西漢中，大概是公元前137年，漢武帝下了個“縣次續飲詔”，大意是，各縣尋訪本縣讀書人，由縣裡發給薪水，終身供奉。一旦發現有讀書人未被發現，縣長革職查處。當時，縣長薪水為年薪，最低300擔（糧食），最高600擔，宰相最高1萬擔，縣衙最低年薪100擔。司馬遷600擔，治罪後降為300擔。由此推測，讀書人年薪可能50-100擔。40年後，人口總數7千萬，讀書人60萬，各縣叫苦連天，供奉不了讀書人，漢武帝不得不重新下詔，改為考試錄取，識字8000以上，朝廷供奉。根據當時的人口，朝廷稅收，供奉官員總支出測算，百姓產出的25%供養官員衙役，與當代（75%）正好倒掛。
北宋初，韶關縣令上任兩年多，朝廷的薪水沒有送到（交通原因），這個縣令一個衙役也不敢用，完全自家銀兩和當地鄉紳贊助自己的生活和工作，末了，實在支撐不下去，打報告申請調離，朝廷收到報告，補發了三年工資，並作為安撫條件，調到當時一個比較富庶的縣（現都江堰）去當縣官。證明，當時的縣，朝廷僅供養縣令一人。
通用漢語研推
”古代”所涉範圍太廣，真不好說。不過總體感覺是，縣太爺集政法於一身，並沒多少從業人員。《水滸》裡武松是個都頭，相當於縣衙警衛班長，”上士”吧。再早，周武王手下只有10個大臣。孔二哥講，有一個女的，不能算數，實際上只有9個大臣。
王祖蔭1
縣衙雖小，門道不少
中國的行政區域劃分是經過了漫長時間的演化。在先秦時期，由於資料缺乏，我們只能猜測當時的行政區劃。夏商周三代部落觀尚濃，國家體制很不成熟因此疆域也不穩定。夏朝可能是以九州劃分天下，而商周則是分封制度，各個諸侯國有自己的國君主導事務，而且諸侯國一般面積不大，所以無所謂行政區劃。
戰國時期，周王朝某些諸侯國由於兼併戰爭獲取大量的土地，為了管理這些地區，郡縣制開始萌芽。後二千年，雖然制度不斷的演變，但是縣作為中國基礎行政區劃卻始終沒有變過。從某種意義上來說，皇帝統治全國，靠的就這些芝麻大小的縣官
那麼古代的一個縣有多少官吏呢？
古代的官和吏是兩回事。官是朝廷正式編制而吏只能說臨時工。古代縣政府的官員，連縣長算在內，基本是三到五人。具體包括：
正七品縣令，為一縣最高軍政長官。縣丞，正八品，相當於副縣長；
主薄，正九品，相當於秘書長；
縣尉，相當於武裝部長兼公安局長；
教諭，相當於教育局長。
除去以上官員，縣衙內還有無官階的吏，俗稱“未入流”，包括站堂跟班，地方土兵，仵作法醫，偵緝隊員，驕夫、門房、廚娘、丫鬟一應服務人員等。上列人員不在正式編制內，不享用朝廷俸祿，由縣令自行招聘，人數自然也是沒有限制的。
