鄧小平擔任代總理始末

鄧小平作為我國改革開放和社會主義現代化建設的總設計師，其一生先後擔任過黨和國家以及軍隊的許多重要領導職務，譜寫出光輝燦爛的人生篇章。這些經歷，在中共中央文獻研究室編寫的《鄧小平傳（1904-1974）》一書中多有論及，在有關鄧小平的研究中也多有論述，但其擔任國（政）務院代總理這一段歷史，目前還鮮有研究，這不能不說是一個缺憾。

擔任政務院代總理職務

早在20世紀50年代初，在周恩來總理出訪期間，鄧小平即已擔任過中央人民政府政務院代總理職務。

1952年7月下旬，根據中共中央決定，鄧小平調政務院工作。8月7日，中央人民政府任命鄧小平為政務院副總理。8月13日，在政務院第148次政務會議上，周恩來宣佈：在他奉毛澤東主席之命赴蘇聯訪問期間，由鄧小平代理總理職務。15日，周恩來率中國政府代表團前往蘇聯訪問。9月24日，周恩來一行回到北京。鄧小平第一次代理政務院總理結束。在此次代理總理職務期間，鄧小平三次主持召開了政務院政務會議，並以政務院名義簽發或批准辦法、通知、指示、規定等文件。

1953年3月5日，斯大林逝世。3月7日，中國派出以周恩來為團長的中國政府代表團乘飛機前往莫斯科參加斯大林的葬禮。3月17日，周恩來從莫斯科飛往布拉格，並於19日參加捷克斯洛伐克共和國總統、捷克斯洛伐克共產黨主席克里門特·哥特瓦爾德的葬禮。3月24日，周恩來自莫斯科乘飛機回到北京。在此期間，國內需要報送周恩來批閱的報告、請示等文件，由鄧小平代為批轉。

五次代行總理職務

此後，擔任國務院副總理的鄧小平，於20世紀60年代周恩來總理出國訪問期間，先後五次代行總理職務，主持國務院工作。

第一次是1963年12月13日至1964年3月15日。三個多月裡，周恩來總理對阿拉伯聯合共和國（今埃及）、阿爾及利亞、摩洛哥王國、緬甸、巴基斯坦、錫蘭（今斯里蘭卡）六個國家進行友好訪問。在此期間，經中華人民共和國主席劉少奇批准，“總理的職務由鄧小平副總理代行。”

第二次是1965年3月22日至4月6日。周恩來總理率中國黨政代表團出訪羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、阿拉伯聯合共和國、巴基斯坦、緬甸等國，並在羅馬尼亞參加格奧爾基·喬治烏-德治的葬禮。新華社3月22日電訊報道：“國務院總理周恩來去羅馬尼亞人民共和國參加羅馬尼亞工人黨中央委員會第一書記、羅馬尼亞人民共和國國務委員會主席格奧爾基·喬治烏-德治同志葬禮。在周恩來總理出國期間，經中華人民共和國主席劉少奇批准，總理職務由鄧小平副總理代行。”

第三次是1965年4月16日至29日。周恩來總理和陳毅副總理乘專機離開昆明前往雅加達參加第一次亞非會議10週年慶祝活動，並對緬甸進行友好訪問。這期間，鄧小平副總理代行總理職務。

第四次是1965年6月1日至10日。周恩來總理對巴基斯坦、坦桑尼亞進行友好訪問。這期間，鄧小平副總理代行總理職務。

第五次是1965年6月18日至7月7日。1965年6月18日至7月3日，周恩來總理赴開羅對阿拉伯聯合共和國進行友好訪問。7月3日至7日，周恩來總理視察新疆生產建設兵團石河子墾區，以及喀什、烏魯木齊等地的農村、工廠、機關、學校。在此期間，鄧小平副總理代行總理職務。

開展的主要工作

國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作。代總理以副總理代行總理職務，除了副總理本身所分管的國務院工作外，還要代總理主持國務院工作。鄧小平在任代總理期間，主要開展了以下工作：

1.以代總理身份開展外事活動。會見來華訪問的外賓，代表中華人民共和國中央人民政府開展外事活動，是代總理的一項重要工作。鄧小平在任代總理期間，代表中央政府開展的外事活動，根據公開報道統計，達43次之多。概括起來，主要有以下幾個方面：（1）會見來訪的外國政府和政黨官員、代表團及友好人士。在擔任代總理期間，鄧小平先後會見過朝鮮、越南、日本、老撾、古巴、希臘、法國、剛果（利）、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、柬埔寨、玻利維亞、烏干達等國來華訪問、交流的代表團和友好人士；接見了在北京訪問的一批亞洲、非洲、拉丁美洲國家的青年、學生、工會、婦女、文化代表團和代表。（2）接見到任或即將離任的外國駐華使節。例如，會見來華赴任的肯尼亞、挪威、加納駐中國大使；與在任的法國駐華使館臨時代辦、印度尼西亞駐中國大使談話；會見即將離任的德意志民主共和國、柬埔寨、捷克斯洛伐克、蘇聯駐華大使等。（3）出席有關國家駐華使館舉辦的慶祝該國國慶、獨立等節日的招待會。如出席古巴、緬甸、錫蘭、摩洛哥、巴基斯坦、匈牙利、敘利亞、坦桑尼亞等國駐華使館舉辦的國慶日、獨立日招待會等。（4）出席中國同其他國家有關合作項目簽字儀式。如在1965年6月8日晚，鄧小平代總理出席中華人民共和國政府和阿爾巴尼亞人民共和國政府《關於中國給予阿爾巴尼亞貸款的協定》《關於一九六六年到一九七〇年交換貨物和付款的協定》，以及其他經濟合作的議定書的簽字儀式。

2.出席國內有關會議、集會。（1）作關於國內國際形勢的報告。（2）出席總政舉行的春節擁政愛民聯歡晚會，並接見出席聯歡晚會的各界代表。（3）出席首都各界人民舉辦的群眾性集會。

3.參加羅榮桓同志公祭大會並致悼詞。1963年12月16日，中共中央政治局委員、全國人民代表大會常務委員會副委員長、國防委員會副主席羅榮桓元帥逝世。17日，鄧小平以中共中央總書記、國務院代總理身份與毛澤東、劉少奇等黨和國家領導人一起向羅榮桓同志的遺體告別。22日，黨和國家領導人、首都各界和中國人民解放軍官兵一萬多人在勞動人民文化宮為羅榮桓舉行公祭，時任中共中央總書記、國務院代總理鄧小平在公祭儀式上致悼詞。1964年2月5日，中國人民解放軍總政治部副主任甘泗淇上將病逝，6日，時任中共中央總書記、國務院代總理的鄧小平，前往醫院向甘泗淇同志的遺體告別。

4.批閱文件，處理國務院事務。鄧小平在任代總理期間，批閱了有關部委、單位報送的涉及外交、教育、科技、國防、對外貿易、文化交流等方面的請示、計劃、報告、草案和相關材料，解決了當時急需處理的一些緊要問題。

5.除了代理總理職務，主持國務院工作外，鄧小平作為中共中央總書記，還要召集、主持召開中央書記處會議，就有關問題向中央提出建議，貫徹執行中央決策部署，處理中央日常工作等。《鄧小平年譜》記載，在任代總理期間，鄧小平先後主持召開七次中央書記處會議，聽取彙報，研究工作；這期間，鄧小平還要出席中共中央政治局會議，參加毛澤東、劉少奇召集的一些會議，研究討論國家大政方針政策；參與領導中蘇論戰；參與中國共產黨與越南、朝鮮、羅馬尼亞、日本等國共產黨之間的黨際會談，等等。

主持國務院日常工作

1975年1月，第四屆全國人民代表大會決定周恩來為國務院總理，鄧小平等12人為副總理。鄧小平在副總理中排序第一位。而此時的周恩來被病痛折磨，需要治療。2月1日，周恩來總理主持召開國務院常務會議，會上，周恩來說：“我身體不行了，今後國務院的工作由小平同志主持。”會議確定，鄧小平主管外事，在周恩來總理治病療養期間，代總理主持會議和呈批主要文件。2月2日，周恩來致信毛澤東，彙報國務院各副總理分工情況。毛澤東圈閱了此信。在毛澤東、周恩來的支持下，鄧小平實際上開始主持國務院日常工作。

在鄧小平的領導下，有葉劍英、李先念等一批先後恢復工作、擔任領導職務的老同志同心協力的配合，以加強鐵路工作，整頓鐵路運輸為突破口，對工業、農業、商業、財貿、文教、科技、軍隊等各方面工作的整頓便大刀闊斧地開展起來，並且迅速收到顯著的效果，國民經濟形勢明顯好轉。1975年9月20日，周恩來進行大手術治療，在進手術室前，周恩來握住鄧小平的手，用力說道：“你這一年乾得很好，比我強得多！”對鄧小平主持國務院工作的成績表示了支持和肯定。1975年11月1日，毛澤東在與鄧小平的談話中，對鄧小平領導整頓的成績，也表示了肯定。

在此期間，鄧小平多次參加外事活動，雖是以副總理身份出現在公開報道中，但其身份實際上是代總理。例如，1975年3月12日至14日，時任圭亞那總理的林登·伯納姆訪華，鄧小平與其就國際形勢、裁軍和雙邊關係等問題舉行了三次會談，還主持了以周恩來總理名義舉行的歡迎晚宴。直到1984年，時任圭亞那總統的林登·伯納姆再度訪華，時任中共中央顧問委員會主任的鄧小平會見了他。伯納姆回憶道九年前兩人的第一次會見，當時鄧小平以代總理身份接待了他。（來源|《讀者報》 作者|李東方）

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