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布政使，全稱是承宣佈政使。

先從字面說起，既然是使者，說白了就是一個傳話的。給誰傳話呢？皇帝。傳話給誰呢？地方。所以，這只是一個臨時職務。但最終演變成了地方大員，省級長官。這又是從何說起呢？

金朝把朝廷的宰相府稱作中書省。而中書省到地方處理公務的臨時派出機構，被行某處中書省事。因為是臨時的，不固定的，所以就是行走的中書省，簡稱行省。其長官被稱作行中書省丞相。這是因為剛剛征服中原，不敢分權所致。

蒙古沿用金朝制度，但因為這種臨時的派出機構越來越固定在地方上，而如果還掛著朝廷丞相頭銜，必然會在一方做大，導致地方與中央的分庭抗禮。所以，改稱某處行省某官。不再掛丞相頭銜。

明朝時，行中書省被撤銷，改為承宣布政使司。一共十三個。為一省最高行政長官。而在十三個承宣布政使司下面的府、州、縣，也設立了左右布政使。相當於各個單位的行政主官。

類似於現在的省長、市長、縣長。

但並非唯一的行政官，之後又增添了按察使。兩者管理的方向不同。等於一個是傳話的，一個是調查的，結果都在地方上坐穩了。

另外，作為中央派出的臨時機構的還有巡撫。最初只是負責巡查稅收等事項，後來逐漸固定稱為一省的最高行政長官。

明清兩朝，尤其是太平天國時期，為了將強統治，提高作戰效率。往往將幾個省合併在一起，有一個軍事長官統一調度，稱為總督。有時候，總督還兼任巡撫，稱為督撫。

多年的沿革下來，與這樣一個省的領導機構就健全了。有專管法律、刑事的按察使，俗稱臬臺，從二品。有負責指揮軍事的都指揮使或提督。有負責教育及考試的的學政。

布政使只能一降再降，與按察使、提督、學政並列，成了總督和巡撫的屬官，從省長變成了省財政廳長和人事廳長。，專管一省的財政和民政，俗稱藩臺。

巡撫（省長），布政使（財政廳長、人事廳長），按察使（檢察院、法院、紀委），學政（教育局長）、提督（省軍區司令）

按照時間線來捋一遍，就是：

1、 元朝——行中書省——承宣佈政使

2、 按察使——把司法權分出來，相互制約

3、 明朝——臨時性質的巡撫成為一個省的最高行政長官。在布政使和按察使之上。

4、 清朝——戰亂——幾個省並在一起由一個軍事長官統領，稱總督。高巡撫半級。

參習處

布政使是明清兩朝的官員，在明清地位不同；

一 明朝時候

明朝廢除中央的中書省，作為中書省派出機構的行省相應撤銷。但是地方還需要管理，就在原來的省設置了三個相互牽制的機構：承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司；

1 承宣布政使司，全國有十三個，沿用省的稱呼，長官有左右布政使，負責行政事務，管理民政、戶口、錢糧、賦稅教育、文化等，相當於現在的省政府，布政使相當於省長，是正省級官員；明朝的布政使是從二品，但是地方上二品以上的大官不多，布政使也可以說是位居方面的封疆大吏；

2 提刑按察使司，長官按察使，管轄範圍與布政使司相同，負責一省的司法事務，負責地方治安等，相當於現在的省公安廳、省檢察院、省法院一體的機構；

3 都指揮使司，長官指揮使，管理衛所等軍事機構，接受中央兵部和五軍都督府管理，相當於現在的省軍區，因為只管軍事不涉及地方事務，所以知名度不高，比較出名的有山東屬下遼東都司，努爾哈赤祖上長期擔任遼東都司建州左衛指揮使，管轄黑龍江流域的奴兒干都司、短期存在管轄越南北部的交趾都司；

三司各有所管，與中央各機構又有銜接，相當於一省有三個相互獨立而有牽制的機構，最終又統帥於皇帝和中央。

制度是合理的，但是隨著時代的變遷，中央和地方機構又有一些變化。明朝又派出欽差大臣管理地方，就產生了新的官員：總督和巡撫。明朝時候，總督和巡撫還都屬於中央官員。這在清朝發生了變化。

二 清朝承襲明朝制度，但是由於時局發生很大變化，尤其是清朝版圖比明朝大的多，行政事務又比明朝多的多，所以對明朝的地方制度有沿襲而又有改進：

1 清朝把總督和巡撫正式列為地方官，總督管理一到三個省，巡撫管理一個省。總督和巡撫還要加兵部尚書、侍郎的軍銜和都察院右都御史、右副都御史的御史銜，成為省的正式長官。

2 明朝的承宣布政使司，清朝簡稱為布政使司，長官依然是布政使，官秩從二品，具體負責錢糧賦稅事宜，不再全面管理行政工作，已經成為督撫屬官；因此，各省布政使設置一員，不再分左右；但是江蘇省特殊，兩江總督駐地江寧和江蘇巡撫駐地蘇州分別有一個布政使，仍稱左右布政使；清朝的布政使，相當於現在的省委常委、省政府常務副省長，是副省級官員；巡撫與布政使都是從二品，但是巡撫通過加兵部侍郎銜，成為正二品，巡撫又管轄從一品的提督和正三品的按察使等，地位就比布政使高的多；布政使在清朝又被稱為藩司，所管轄的倉庫又被稱為藩庫；

3 按察使司，按察使官居正三品，依然負責省的司法工作，與明朝變化不大，稱為臬司；一個省就有了督撫衙門和藩司、臬司幾個衙門；

4 因為軍事制度發生變化，清朝沒有設置都指揮使司，八旗駐防各省，設置有將軍管轄，或與督撫衙門同城駐紮，或在其他地方駐紮；綠營兵，由總督巡撫管轄各提督、總兵，是清朝重要武裝力量；

5 還有提督學政，也稱提學，沒有正式品級，但是管轄一省的科考和教育事業，相當於現在的省委常委、省委宣傳部部長、省委高工委書記、省文化廳廳長、教育廳廳長等一把抓的職務，這在明朝是由布政使管轄的；

所以來說，明朝時候，布政使是正省級的高官，省政府省長；清朝時候，布政使是副省級的高官，省委常委、省政府常務副省長；

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布政使是明朝太祖朱元璋的首創，以前地方上沒有布政使一說，省一級的長官在元朝叫平章政事等；在宋朝，路相當於省，但是虛的，地方上實際上是知府知州最大；唐朝叫都督、節度使，這些官都是地方上最大的官員。明太祖借鑑歷朝的經驗，在地方上設立了三個主要衙門：承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，簡稱三司，分別管理行政、司法、軍事事務。布政使司、按察使司、都指揮使司三家互不統屬，各管各的，各自對中央負責。明太祖朱元璋一肚子主意，總想著怎麼防住別人，他這樣做的目的是防止地方勢力做大割據，不過實踐證明也很成功。

三個司的長官為什麼都叫使呢？使是什麼意思？使者的意思。對了，這些衙門不是單純的地方衙門，而是朝廷派出機構；其長官也不是地方官，是中央的派出官員，這樣做的初衷還是為了防止地方割據。

先來說說明朝的情況：

全國有十三個承宣布政使司，比如福建布政使司、江西布政使司，明朝有兩京十三省之說，說明明朝對省一級還是沿用省的稱呼，布政使司負責全省的政府事務，布政使司相當於現在的省政府，布政使相當於省長。一開始，明朝布政使的品級是正二品，可能是覺得地方官品級太高，洪武十三年（1380）降為正三品，洪武二十二年（1389）又升為從二品，到建文帝的時候再次升為正二品。

朱棣靖難之役成後，將建文帝的改革全部廢除，布政使衙門又恢復為從二品。從此之後，明朝各個布政使司都是從二品衙門，布政司設左、右布政使各一人，都是從二品，但是左比右大，比如河南右布政使升任福建左布政使。

即便是從二品，在明朝這也算是比較大的官。我們知道，明朝的官員有九品，皇帝沒有品級，其他文武官員都有品級，六部衙門都是正二品，按照現在的說法，六部長官相當於常委，因為明朝沒有副皇帝一說，也沒有宰相，除了皇帝，朝廷就這六個人最大，而六部尚書才是正二品，侍郎才三品，從這個角度說，從二品是很大的官了。

提刑按察使司是負責全省司法工作的衙門，相當於現在的法院、檢察院，按察使是正三品；都指揮使司是負責全省軍事工作的衙門，相當於現在的省軍區，但是比現在省軍區的管的範圍更廣，都指揮使更大，是正二品。三司長官都指揮使最大，其次是布政使，再次是按察使。這是明太祖重武輕文的結果。雖然布政使、按察使、都指揮使品級不一樣，但是都無權干預別的衙門的工作，他們互不統屬，各做各的事。

有人或許會說，那明朝的一品官是誰呢？資格老的六部尚書都可以升到正一品，成為三公之一，內閣大學士往往都兼任六部的某個尚書或侍郎，比如張居正是內閣首輔，也是吏部尚書，他也當到了正一品。就是說，年輕的、資歷淺六部尚書是正二品，但是慢慢可以做到正一品。

清朝一開始基本承襲明朝制度，也在地方上設立了布政使，級別也是從二品，但是地方上有了負總責的總督或巡撫，所以清朝布政使的權限要比明朝小。

坐看東南了

布政使是明清兩朝的官，從二品，大概相當於現在的省部級，是一個非常厲害很有實權的官職。

布政使最初是朱元璋當皇帝時候設置的，當時朱元璋在全國各省都設置了一個布政使司，大概就相當於現在的省政府。布政使司主管一個省的大小事務，其最高長官就是布政使，所以說，布政使最初就大致相當於現在的省委書記。

明朝時候有兩京十三省，當時南京和北京是直轄的，分別被稱為南直隸和北直隸，其餘的十三省的最高管理機構都是布政使司，最高長官都是布政使，這十三人都是封疆大吏，手上的權柄非常重。

布政使掌管一個省的民生事務，基本上除了軍事以外，其他的都歸他管。

不過也正是因為他的權利太大了，後來為了加以限制，就在布政使之上另外設置了兩個官職，相信大家都聽過，那就是總督和巡撫。

從此之後，布政使就從一省老大的位置上掉落，淪為了老三。

總督總管大局，什麼都能插手，有些總督甚至同時管理兩個省。

而巡撫的權利也非常大，負責管理民生、軍事等方面。

那布政使幹什麼呢？他就專門負責財政和人事。

原來一個省內的所有事務，所有大權都在布政使手裡，布政使就是土皇帝。如果他有謀反之心的話，那就很容易造成亂局。

而改制以後，總督、巡撫和布政使三者相互制約，相互牽制，這樣更有利於皇帝的統治。

以上就是關於布政使的介紹，你明白了嗎？最後求贊求關注！

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布政使一職，為明代所創，清代沿襲，存在了500多年。

朱元璋將全國分為十三個司，相當於後來的十三個省，分設都指揮司，簡稱都司；承宣布政使司，簡稱布政司；提刑按察使司，簡稱按察司；它們合稱為三司。

三司分別掌管一司的軍事、民政和刑名。其長官分別稱為都指揮使，布政使和按察使，所掌職責，各自對中央負責，是名符其實的封疆大吏。

布政司分設有左、右布政使各一名，為從二品，是一個省的最高行政長官。它的職責，朱元璋曾有過規定，大體包括以下幾方面：

1、承上啟下。即“朝廷有德澤，禁令，承流宣播。”

2、考核官吏。

3、管理一省之戶口，田土及賦役。

4、供給省內官吏人等俸祿。

5、主持禮儀祀典。

6、撫卹百姓。

應當說，在朱元璋時代，布政使位高權重；但到了宣德以後，因軍事需要，常增設總督或巡撫，布政使之權被削弱。

到了清朝，總督或巡撫成為常設（一般情況下，一省設巡撫，一省或數省設總督），均為一省或數省最高軍政長官，布政使僅為督撫之僚屬，專管一省的民政和財政。相當於如今分管民政、財經的副省長。

按民間習慣，明代稱布政使為方牧、牧伯、藩臺，清代則稱為藩司、藩臺。

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明朝建立初期，沿用元制，於全國各地設置行中書省，簡稱行省。

行省有兩個含義，一是大行政區的代名詞，二是統轄大行政區的官署名。洪武初年，先後設置浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陝西、湖廣、山西十二個行省。

洪武九年（1376）改行省為承宣布政使司，簡稱布政司，為正二品衙門。洪武十三年（1380）降為正三品。洪武十五年（1382）置雲南布政司。洪武二十二年（1389），定為從二品衙門，建文時期又升為正二品，永樂皇帝即位後，恢復為從二品。這樣，永樂及之後的布政司設左、右布政使各一人，從二品。

永樂元年（1403）以北平布政司為北京。永樂五年（1407）置交阯布政司，永樂十一年（1413）置貴州布政司。宣德三年（1428）罷交阯布政司。

布政使，又稱牧伯、方伯、藩臺，掌一省之政。

對於布政使的職責定位，《高皇帝御製文集·承宣佈政使誥》這樣說：

邇來朕有天下，更行省為承宣布政使司。所以承者，朕命也；宣者，代言之也；布者，張陳之也；所以政者，軍民休慼，國之利病；所以使者，必去民之惡，而導民之善，使知有畏從。於斯之職，可不重乎！

從明太祖的解釋中可以看出，布政使具有上承中央政令，下轉地方府、州、縣執行，承上啟下的重要職能。根據《明史.職官志》的記載，布政使的具體職事有五個方面： 第一，主管考核本省官吏；第二，掌管本省戶口、土田及貢賦；第三，調撥本省宗室、官吏、師生、軍伍祿俸、廩糧；第四，主持一省禮儀祀典；第五，撫卹人民，賑濟災祲。

清朝的布政使。

清代初期和中期，全國設立二十位布政使，除江蘇一省設有江蘇布政使和蘇州布政使二人外，每省均為一人，和明朝一樣也是從二品。光緒十三年（1887）增設臺灣布政使，駐臺北，到光緒二十一年（1895），臺灣被日本侵佔，布政使與巡撫同時裁撤。光緒三十三年（1907）奉天、吉林、黑龍江建為行省，設立了總督、巡撫，但未見記載設立布政使。

鄧海春

簡單來說，一省之行政長官。

先說布政使的來源

布政使首創於明朝，是元朝行省制度的發展，我們知道元朝為了管理遼闊的疆土，開創了行省制度，是我國省制的開端，明朝則是省制發展史上的一段重要時期。

行省全稱行中書省，原本是中央機構中書省的派出機構，也就是一個衙門，後來這個衙門的轄區也被稱為行省，也就成了行政區域。

行省長官為平章政事，統管轄區內的行政、財政和軍事，具有相當的獨立性，遇到一些特殊情況的時候，甚至可以根據具體情況執行，不需要事先上報中央再執行。

這種獨立性朱元璋是且喜且恨的，在他打天下的時候，他很喜歡，比如他打下集慶（今南京）後就自領江南行中書省，之後每打下一省，即任命自己的行省長官，完全套用了行省制度。但隨著天下大定，朱元璋越發不能容忍行省對於中央集權的威脅，很快就對行省制度進行了大刀闊斧的改革。

洪武九年（1376年），朱元璋改行中書省為承宣布政使司，行省長官平章政事及其助手左、右丞等官均被廢除，排在第三等的參知政事改為布政使，成為承宣布政使司的行政長官。

為什麼只有行政呢？因為行省的權力太大了，朱元璋在改名之後，將其權力一分為三，承宣布政使司只分到行政，提刑按察使司分到司法監察，都指揮使司分到軍事，三者合稱三司，

互不統屬，各自對中央負責，有效地分化了地方的力量，有利於中央集權。

雖然名頭變了、權力分了，但行省制度的主體卻沒有太大變化，從“使司”的名字我們也可以看出，三司仍然是中央派出機構，明朝前中期也有“布政使入為尚書、侍郎，副都御史每出為布政使”的現象，直到明英宗之後才消失，三司這才真正轉為地方官。或許是因為主體沒變，在民間三司的稱號還是省，明朝核心地區也被稱作兩京十三省。

再說布政使的職權。

布政使的前身參知政事是行省的三號人物，從二品，上面有從一品的平章政事和正二品的左、右丞。朱元璋把布政使調為老大後，其品級升為正二品。沒幾年朱元璋覺得地方官品級太高，於洪武十三年（1380）降為正三品，並增設為左、右布政使兩人。

洪武二十二年（1389），朱元璋又將布政使升為從二品。建文帝執政時曾將其升為正二品，裁撤一人。朱棣登基後廢除，從此明朝布政使有兩人，為從二品。

明朝的官制一品都是虛職，像太師這種，屬於榮譽職位，真正的實權官員，像六部尚書，

正二品，雖然明朝內閣後來權力大於六部，可制度上內閣大學士的品階是遠遠低於尚書的，內閣跟六部沒有丞相跟六部的那種從屬關係。由於明朝廢除丞相，尚書往上就是皇帝了，從二品的布政使品階其實很高。

那布政使的權力如何？我們可以從朱元璋本人的解釋來看。

邇來朕有天下，更行省為承宣布政使司。所以承者，朕命也；宣者，代言之也；布者，張陳之也；所以政者，軍民休慼，國之利病；所以使者，必去民之惡，而導民之善，使知有畏從。於斯之職，可不重乎！（

《高皇帝御製文集·承宣佈政使誥》）

布政使的職責就是上承皇帝指令，下轉地方府縣執行，相當於承上啟下的傳聲筒，保證中央政策落實到位，此外還有管理屬官和地方財政的重要職能，具體來說就是主管考核本省官吏、掌管本省財政（戶口、土田及貢賦）、發放官員俸祿、主持一省禮儀祀典和撫卹人民（賑災安撫）等，算是今天的省長兼財政廳長兼糧食廳長。

最後是布政使的沒落

明朝中後期布政使逐漸成為地方機構，但中央還是得派人去地方視察情況啊，新的中央派出機構逐漸形成，就是巡撫和總督。

這兩個職位原本都是因事而設、事畢則撤，由中央派遣重要官員如尚書等前往地方。

巡撫取意“巡行天下，撫軍安民”，始見於朱元璋派太子朱標巡撫陝西，明成祖朱棣時派官員巡撫各省，明宣宗朱瞻基之後逐漸成為常設官職。

巡撫屬於大員外派，固定後一般巡撫一省，每年都要赴京師議事，同時也有節制三司的權力，布政使職權無疑被剝奪了。

總督則來源於總督軍事，主要是為了叛亂而設，明朝時期廣西叛亂眾多，兩廣總督設而復設，後來明朝官方乾脆不撤了，兩廣總督一直有，總督逐漸成為常設，而且還是節制一省、兩省乃至數省的軍事，後來也能節制行政，布政使權力更低。

清承明制，這些官名全部保留，不同的是清朝巡撫正是成為一省最高長官，跟總督互相制衡，布政使則成了小弟在兩位大佬面前瑟瑟發抖。

平沙趣說歷史

元代將宋朝的地方管理機構“路”改為“行中書省”，簡稱“省”。

這是歷史上第一次出現“省”這一級的地方機構。 元朝“都省握天下之機，十省分天下之治。”

一共設立了十個行中書省，以分管各地區。這時的行省成為常設的地方行政機構，與前代所置臨時性的分遣機構不同。

（布政使司衙門）

明太祖朱元璋廢除了元代的行中書省制度，在全國設立十三個承宣布政使司，每司設左、右布政使各一人，為一省最高行政長官。

在《明史.職官志四》中，很清楚的記錄了布政使的職能：“左右布政使各一人，從二品......掌一省之政，朝廷有德澤、禁令、承流宣播，以下於有司。”

布政使的職能有三個方面： 一是承接上級指派的政務、法令宣達到各府、廳、州、縣。督促其貫徹實施。

二是管理府、州等各級官員，按期發放俸祿，考核政績，接得上報督撫。

三是負責徵收全省各地賦稅，負責財政收支。統計全省各府戶籍、稅役、民數、田數等民事內容。

承宣布政使司下面的屬官包括總理署內各類事務的經歷司、掌管磨勘、糾彈和審計工作的照磨所、掌管勘核刑名的理問所、掌管出納文書檔案的都事和掌管庫藏賬籍等事務的庫大使。

在一省之內，承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司合稱三司，分別管理行政、司法、軍事事務。三家之間沒有隸屬關係，各自對中央負責。

明朝全國有十三個省，所以有十三個承宣布政使司。布政使大多數時間裡是從二品大員，在明朝比中央六部侍郎高半級，與清朝的六部侍郎同級，是高級官員了。 清朝布政使司有左右之分，左布政使比右布政使稍微大一點點。

在明朝，總督和巡撫不是地方官序列，所以承宣布政使司就相當於現在的省政府省長，提刑按察使司相當於現在的省紀委書記兼檢察長、都指揮使司相當於現在的省軍區司令。

（清布政使司）

清朝布政使的地位稍有下降，相當於現在的常務副省長。 江蘇由於情況特殊，有兩個布政使司，分駐南京與蘇州。 後世戲曲中常見的“藩臺”，就是布政使的簡稱。

歪眼小史工作室

剛日讀史

布政使司的布政使，一般稱“藩司”，又稱“方伯”。清代的布政使是從二品官，主掌一省之行政和財賦之出納，向府州縣宣佈國家政令，故又稱“承宣布政使司”。每十年將全省戶籍、稅役、民數、田數，彙報於戶部。各項重要政務，報於督撫議行。清初，於每省設左右布政使各一人。1667年，去左右銜，每省只設布政使一人，只有江蘇設二人。

光緒十年（1884）新疆建為行省，增設甘肅、新疆布政使一人，駐烏魯木齊。

光緒十三年（1887），臺灣建行省，又增置福建臺灣布政使一人，駐臺北。

光緒二十一年（1895年），臺灣被日本侵佔，布政使與巡撫同時被裁撤。

布政使司衙門內部機構

一般有經歷司、照磨所及理問所。經歷司有經歷一人（正六品），都事一人（從七品），掌收發文書。照磨所有照磨一人（從八品），掌照刷案卷（檢察文書效率）。理問所有理問一人（從六品），掌勘核刑名案件。另有庫大使一人（正八品），掌庫藏之出納。個別省還設有倉大使一人（從九品），掌稽查糧倉。

清朝初年，布政使下設左右參政、參議，駐守在某一地方，稱為守道；又按察使下設副使、僉事等，可去分巡某一地方，稱為巡道。專設分守道、分巡道，官階為正四品，帶兵備銜，管轄府州，成為省和府州之間一級機構，叫做道員，也可稱道臺。

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布政使是我國明清兩代的一個官職，職權範圍也隨著時間的變換，而有所不同。

下面，悅史君將按它的產生、演變過程，來具體解析之。

第一，布政使的全名為“承宣佈政使”，是由明太祖高皇帝朱元璋首創。

明朝洪武元年（1368年），剛剛建立的明廷沿用元朝舊制，在各地設置行中書省。

明朝洪武九年（1376年），朱元璋宣佈撤銷行中書省，開始推行承宣布政使司。

到了明宣宗章皇帝朱瞻基時期，除了北京、南京外，全國被劃分為十三承宣布政使司，府、州、縣分屬之，每司設左、右布政使各一人，與按察使同為一省的行政長官。

第二，在布政使剛剛出來的時候，權力應該說非常大，具體分為三塊：

承宣政令：布政使承接上級指派的政務、法令，宣達到各府、廳、州、縣。

管理屬官：管理府、州等各級官員，按期發放俸祿，考核政績。

掌控財賦：負責徵收全省各地賦稅，核對財政收支。

第三，明朝宣德五年（1430年）以後，開始逐步設置總督、巡撫等官職，地位都比布政使高，權力受到一定的約束。

第四，明朝崇禎十七年（1644年），清軍入關，雖然延續了大部分明朝的制度，但布政使被正式定為總督、巡撫的屬官，專司一省的財賦及人事，與專司刑名的按察司並稱兩司，權力進一步縮小。

第五，清朝康熙六年（1667年）後，每省設布政使一員，不分左右，均為從二品，掌管一省的財政、民政。

又改變明朝的做法，在直隸也設布政使。

江蘇省則設二名布政使，分駐在南京與蘇州。

第六，1912年中華民國建立後，布政使這一職務正式走進歷史。

總體來看，布政使的職權是相當大的，明朝剛開始比省長還大，即使到了清朝，也相當於省裡負責財政、民政口的副省長，大員。

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關鍵字: 文化 傳話 布政使

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