農業農產品是英歐貿易談判的“硬骨頭”

正式脫歐僅僅數日,英歐雙方就在未來雙邊貿易關係問題上出現明顯分歧。其中,農業和農產品政策分歧是雙方貿易談判較為突出的難題。這反映出英歐貿易關係中利益訴求分化嚴重、行業標準參差不齊、社會責任分配不均的結構性矛盾。

隨著英國成為第一個離開歐盟的成員國,脫歐在英國乃至整個歐洲引發的不確定性暫告結束,正如英國首相鮑里斯·約翰遜所言:“這不代表結束,而是一個嶄新的開始。”

但正式脫歐僅僅數日,英歐雙方就在未來雙邊貿易關係問題上出現明顯分歧。日前,雙方各自就將於3月份啟動的自由貿易協定談判目標釋放強硬信號,歐盟方面希望英國脫歐後能夠在規則和監管方面繼續與歐盟保持一致,而英方則強調不會同意以遵守歐盟規則作為換取歐盟市場準入的條件。

歐盟委員會主席馮德萊恩此前表示,英歐貿易談判是場硬仗,想在年底前就所有細節達成協議,基本上是“不可能完成的任務”,僅確定優先談判議題就需要9個月到10個月。希望英國於7月1日前作出延長過渡期決定的馮德萊恩甚至威脅稱:“英國如不妥協,將面臨失去自由進入全球最大市場通道的風險。”歐洲央行行長拉加德也警告稱,英歐貿易談判細節對歐洲經濟影響重大,11個月的談判時間根本不夠用。然而,約翰遜堅定回應稱:“我們無意為貿易談判延長過渡期,對遵循歐盟規則換取歐盟市場的條件不感興趣,但可先接受一個部分貿易協定。”

截至目前,無論是馮德萊恩提到的“優先議題”,還是約翰遜說的“部分協定”,都將矛頭指向了英歐貿易談判的棘手問題。其中,農業和農產品政策分歧又是英歐貿易談判較為突出的難題。

第一,農業政策和農產品標準分歧恐繼續擴大。英國對歐盟共同農業政策(CAP)素來不滿。英國環境大臣維利爾斯1月10日表示,脫歐後英國終於可以擺脫CAP的陰影,不僅不用再出資變相補貼歐盟內農業欠發達國家,更可代之以“一項有利全球、有利民眾、有利農業的全新政策”,同時將強化英國農業標準尤其是食品標準,以引領全球經濟在這一領域的發展。維利爾斯主張,英國在對歐談判中要堅持“少用農藥、減少汙染、改善土質、淨化水源和空氣、保護畜牧業動物權益”等原則和標準,努力打造一個生產力高、有利可圖、可持續發展的英國農業。然而,馮德萊恩警告說:“如果英國偏離歐盟社會和環境標準太遠,通向歐盟市場的最佳通道將對英國關閉。”這顯然有防範英國農產品衝擊歐盟農業欠發達或農產品標準較低成員國出口的意圖。

第二,涉美農業貿易矛盾恐日趨激烈。約翰遜希望早日完全擺脫布魯塞爾束縛的另一大經貿考量,就是與美國單獨達成自由貿易協定,尤其想以開放轉基因農產品市場換取美國在其他產品上的對等開放。約翰遜在其就職後的首次公開演說中就明確表示,將放鬆對生物科技產業的管制。但是,歐盟一直對美國轉基因農產品的環境影響和食品安全風險抱有疑慮,近年來更連續出臺反對生產、使用、進口轉基因農產品的法律法規,一定程度上已建立起對美國農產品的新型非關稅壁壘。為此,歐盟脫歐首席談判代表巴尼耶警告說,要是英國降低進口標準給美國轉基因農產品“開後門”,就不會有所謂的“英歐自由貿易協定”。

作為英歐貿易談判“最難啃的一塊硬骨頭”,農業和農產品問題反映出了英歐貿易關係中利益訴求分化嚴重、行業標準參差不齊、社會責任分配不均、對美關係各自為政的結構性矛盾。在歐盟歷史上,從沒有僅用11個月就能完成談判的貿易協定。即便約翰遜給英歐貿易談判選擇的兩個參照系——加拿大和新加坡,歐盟共用了9年才完成與兩國的談判。

分析認為,如果年底前雙方談不攏,新的貿易壁壘勢必形成,英歐間貿易摩擦的談判桌恐怕就得轉到瑞士日內瓦——世界貿易組織總部仲裁庭所在地了。


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