當前這場始料未及的疫情對中國正常社會秩序的破壞和衝擊巨大。在眾志成城戰疫情的同時，需要高度重視疫情對中國經濟的影響，以強有力的政策組合拳，儘早恢復正常經濟秩序。
同時，2020年是我國決勝全面小康，決戰脫貧攻堅的關鍵之年，亟需各地結合自身實際出臺對策，以應對疫情給經濟帶來的影響。浙江大學管理學院院長魏江教授帶領調研團隊用了4天時間，通過問卷調查、案例調查和電話訪談，研究形成以下報告，以期為政府決策部門和企業提供決策參考
。
*特別感謝浙江大學管理學院EMBA全體企業家同學和企業家學者項目同學、上海校友會胡海平會長與韓煜先生，EMBA中心同事們，他們積極配合了調研和採訪，為研究提供了很多很好的建議。
學者簡介：魏江， 浙EMBA《商業模式創新》課程教授。浙江大學管理學院院長、教授、博士生導師，教育部長江學者特聘教授、中國科教戰略研究院副院長、浙江大學創新創業學院副院長、浙江大學全球浙商研究院院長。研究方向：創新管理、戰略管理。
01 總體影響分析
可以明確的是，這次新型冠狀病毒肺炎疫情的衝擊和後果較2003年非典更為嚴重，更具隱蔽性和傳染性，感染人數要遠遠超過非典。但總體可控。
首先，從總量上，這次疫情短期直接衝擊的是第三產業，特別是對消費產業的影響。影響情況可用幾個基本數據來估算。一是根據2019年全年三產貢獻率為59.4%計算，今年，因消費業衝擊對經濟增長的影響估計是2003的1.6倍，按照2019年我國GDP達到百萬億測算，短期內第一季度增速會下降到3-4%，那對全年經濟增長的影響在1%左右，總損失會在1萬億以上。
其次，從長期看，第二季度的三產和消費業應該會快速回升。這次國家對疫情控制採取行動十分迅速，在2月中旬能控制住，疫情高峰期有可能會在2月中旬，在2月下旬逐漸復甦，因此，企業最大壓力會集中在2020年第一季度。短期影響最大的行業是餐飲、旅遊、文化娛樂、交運、教育培訓等，損失主要來自疫情期間不能開展正常經營，但這個損失是短暫的、階段性的，疫情結束後，可以逐步恢復經營。
第三，對製造業和國際貿易的影響，春節期間本來就是假期，短期直接衝擊不會特別嚴重，但2月中旬到整個3月份的影響非常顯著，由於需求和生產驟降，投資、消費、出口均受明顯衝擊。製造業受到的影響具有延後期，尤其是出口型產品製造業，所以，對製造業的影響會延續整個上半年。
總體判斷：這次疫情對經濟影響不必太恐慌，2020年是我國決勝全面小康，決戰脫貧攻堅之年，國家一定會以最大決心打贏這場沒有硝煙的戰爭，一定會以最大決心解決經濟平穩發展問題，保證經濟增速控制在合理區間（6%以上）。
02 產業影響分析
疫情對經濟影響總體可控，對具體產業則要“精準施策”。疫情對產業的影響，第一波是勞動密集的消費類產業，主要是旅遊業、餐飲業、商貿業、文化娛樂業、教育等；第二波是勞動密集型生產企業，以製造業為代表。第三波是後續受延續影響的產業，如國際貿易、出口製造業。 因此，建議根據產業直接受影響的時間跨度不同，把產業分為短期（第一波季度性影響產業）、中長期（第二、第三波半年後仍受影響產業）兩類，分別精準施策。這裡先分析短期直接受影響的產業。
首先，對旅遊業的影響。對照2019年春節假期，全國旅遊接待總人數4.15億人次，實現旅遊收入5139億元，那麼，2020年5500億左右的市場直接降為零。後續，已有70多個國家和地區對中國公民提出了入境管制，中國的民用航空產業將迎來艱難時刻。後果是，航空業、郵輪觀光業、酒店業大面積虧損，大量中小旅行企業扛不過去，酒店業在3月份之前入住幾乎為零， 4月難以恢復。
其次，餐飲業是短期影響最大的產業。2019年餐飲行業營收4.2萬億元，單單2019年春節假期，全國零售和餐飲業銷售額就突破1萬億元，按照去年推算，2020年餐飲業損失僅春節就會高達5000億元。數據顯示，我國目前共有超過1,000萬家餐飲業企業，其中個體工商戶佔比超過95%，這些餐飲企業該何去何從？
案例：
“外婆家”共有門店約200家，租金兩三千萬元，員工8000名，月工資成本約6000萬元，每天支出250萬元。“西貝”共有2萬名員工，月工資1.56億，全國400多家店基本都已暫停，預計春節損失營收7個多億元，目前賬上現金加上貸款最多也只能再發3個月工資。“老鄉雞”：全國有800多家直營店，16000多名員工，一個月的工資支出差不多8000多萬……據保守估計，六天損失將超2000多萬！第三，對文化娛樂業的影響。按照恆大研究院根據2019年和這幾年增長情況測算，損失大概是電影票房70億。影視業除了直接損失，還有產業鏈上的損失，城市影院停業，與之配套的產業停業，影視公司投資打水漂。有製片人舉例，影視劇總投資4500萬元，把場景、工作團隊算起來，按照停拍20天計算，就是將近1000萬元損失。總體看，該產業影響有限。
第四，對教育培訓業的影響。教育產業的影響到今天為止還沒有充分顯示出來，但肯定有影響。如，上海2月5日正式發文，通知開學延後到2月底。各個高校目前正在準備網上教學，經濟上影響不會很顯著。但是，對社會上教學培訓機構來說，已在開展網絡教育的機構屬於利好，線下教育則受到較大沖擊。
案例：
某教育培訓機構：該機構110人，106人被閉家中，線下12個校區業務全部停滯，每月開支近150萬。這家公司創業4年，剛剛實現盈利，並確定了新的融資計劃，結果本來約定2月3日來調研的4、5家基金，因為封城而不能進行，這一下又被打回了原點。第五，對商貿業的影響。該產業中，商場服務業受電商衝擊，在高昂的房租、人力成本、低廉的利潤率下，活得已非常艱難，這次影響非常大，估計直接推向絕境。辦公服務業，被稱為風口的產業，要支付房租，還受到經濟景氣影響，短期難以恢復。小區周邊各類日常生活門店，90%以上關門，按照場租每月每店5000元計算，用工成本每月3000元計算，如果不能在2月底開業，這些小微企業就要倒閉，或者出現社會問題。
再分析，在半年內會受直接影響的產業情況。
第一，對房地產的影響。房地產業幾乎停滯，商業地產哀鴻遍野。1月26日中國房地產業協會向會員單位並全行業發出號召，暫停售樓處銷售活動，目前沒有銷量收入，這種影響會具有延續性和滯後性。地產供給受限，開工復工難以預期，工期加劇，成本增加，供應放緩，交付違約風險加大，中大型房企資金鍊加緊，會有黑天鵝灰犀牛案例出現。此外，由於疫情後續影響，人們對就業崗位及收入預期會有下降，從而抑制購房需求。總體看，由於該產業規模巨大，對疫情的承受力相對較強，希望待疫情過後能儘快恢復。
第二，對出口貿易的影響。出口貿易是中國經濟增長的三駕馬車之一，正面臨嚴峻的考驗。現在不少主要貿易國，包括美國、英國、意大利、日本等已經暫停航班往來，如果停航到3月底，那麼，兩個月的國際貿易、人員往來就會暫停，再加上談判、物流、資金週轉等的影響，整個上半年出口貿易會受到大的影響。在世衛組織宣佈解除緊急狀態之前，來自中國的所有貨物都將受到區別對待，食品和農產品甚至很難獲得新訂單。
第三，對製造業的影響。對製造業的影響是全方位的，也是持續時間最長的。具體反映在：
一是對交貨的影響。目前很多工人不能按時出門返廠，很多原材料廠商的物料供應不正常，導致出口交貨延誤及不確定性，影響資金週轉，產生嚴重延誤導致的賠款等經濟損失。
二是對供應鏈的影響。現在產業鏈是全球化的，客戶的供應商分佈在不同國家和地區，這次疫情會導致部分甚至全部訂單轉向其他國家和地區，即使疫情消失後，中國企業能逐步恢復正常生產，也很難把訂單搶回來。
三是對現金流的影響。長時間不能正常生產將導致企業嚴重虧損，估計如果持續兩個月以上，企業將不得不裁員直至關門。一般來說，中小企業在臘月二十前後放假，現在已經1個月了，如果2月底復工，意味著要消耗兩個月儲備，對於中小製造企業來說，停工超過2個月就意味斷流。
案例：
鴻雁電氣。疫情對企業的影響包括：
（1）對銷售影響。工程施工預計會大大延遲，直接影響工程渠道的銷售。
市場人員流動受控，各級經銷商/分銷商基本無法展開銷售，二月發貨基本停滯，直接損失超過13000萬元，預計全年銷售增幅會跌去7%左右。（2）對供貨影響。
生產人員迴流和交通運輸受到嚴重影響，各產業園區復工時間延後到3月初，當恢復正常運營，已經沒有辦法解決產能因素，導致供貨不及時甚至無法供貨。（3）對費用影響。公司應對疫情，預計增加費用超過100萬元。
（4）對資金影響。
對公司上下游資金危機較明顯，一是經銷商無法實現銷售回款，工程客戶進一步拖延賬期，另一方面是部分中小型供應商因資金壓力積極催款到來應付壓力。（5）對成本的影響。公司房租、設備折舊等抬高了製造成本；
管理人員、銷售人員的工資社保費用以及財務費用支出，對當年利潤影響極大；銷售收入、毛利率的下降及管理費用三項因素的疊加，預計影響當年利潤2000萬元。03 政策建議
中小民營企業是中國經濟的活水源頭，“信心比黃金更珍貴”，要儘快想辦法讓企業能活下來，短期要救急，先“活著”才能“活好”。政策出臺的基本思路：因業因地、長短結合、精準施策。建議各地市根據實際情況，儘快出臺政策。
短期政策以財政政策為主。直接決定企業生存的是人工工資、租金和現金流。為此，建議：
（1）減免租金。對於租用國有用地、用房的，直接減免1-2個月租金。對於租用非國有企業用地用房的，政府給予延緩繳納期間的租金，按照市場利率給予相對應的財政補貼。
（2）工資補貼。對於中小企業員工，在對非正常開工期間的工資支出進行補助兜底。參照新加坡的做法，對於疫期就業的員工，給予工資總額30%的補貼。對因疫情沒有上班的員工，允許企業與員工協商工資額度和發放方式。
（3）財政貼息。對企業用於發放員工工資的銀行貸款，政府給予財政貼息；對延長貸款期的，給予疫期貼息。對於疫情期間幫助政府承擔鉅額員工成本的企業，在社保、五險一金等方面予以優惠補貼。
（4）保現金流。對於信用質量、運行質量和產品/服務質量有保證的企業，銀行不抽貸、不壓貸、不斷貸。對部分歷史經營業績良好、但迫於疫情影響遭遇現金流困境的企業，提供中長期的低息甚至無息貸款，加大資本扶持力度。嚴格督察銀行對融資政策的落實情況。
（5）培訓費補貼。對中小企業在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓範圍，按實際培訓費用給予補貼。
對金融政策的補充建議
在金融政策制定上，各地已出臺了不少政策。補充兩點建議：
（1）突發事件期間的就業保險。在疫情還沒有完全消除之前，對於符合生產條件的員工，在工作期間給予就業保險。
（2）發揮國家政策性銀行作用。設立“疫情防控專項緊急融資”，發放專項項目貸款，確保貸款利率低於同期貸款市場報價利率水平。
對短期用工政策的建議
短期用工政策上，政府要動員社會力量，共同做好以下幾方面工作：
（1）各地政府、企業結合當地當前實際，制定返崗人員的標準要求，由輸出地政府有組織集中輸出，全程醫療監測。
（2）輸入地政府組織企業集中有序接收安排，嚴加把關返崗人員條件，不附合條件的一律不準返崗。
（3）工業園區封閉式管理，進行全程疫情監測，園區生活物資保障，由管委會統籌安排，集中分發。返崗員工吃住全部在廠區，24小時不許出廠區。
（4）原材料和產品物流推行全程供應鏈管理，運輸車輛統一消毒；嚴格做好公共交通的消毒，鼓勵有條件的人員儘量不使用公共交通工具返崗。
除了上述政策之外，建議政府能夠研究制定以下政策：
（1）儘快出臺全年的減稅政策，包括增值稅、土地稅、房產稅等，讓全體企業能夠對減免稅有實實在在的獲得感，對未來經濟保持信心。
（2）研究啟動“五一”七天長假制。這是非常重要的內需張力，雖然春節的旅遊餐飲損失難以彌補，但要發展好旅遊業，專門設計政策，在做好安全、健康等有效管控基礎上，提振整個旅遊業的信心。
（3）調整完善房地產政策。政府適當放鬆限價，對沖企業成本壓力。適當放鬆限購限貸，通過進一步提高首付，來有節奏地激活房地產市場。
（4）加快發展網上經濟。無論是消費、商貿、文化娛樂業、教育、餐飲等，還是製造業，要出臺有效政策，推進網上經濟，借危為機，推動產業轉型升級。
（5）加快物流產業升級。本次疫情充分反映了全鏈條物流的短板，建議政府要發揮市場的基礎性、決定性作用，切勿畫地為牢，切勿體制內封閉。
報告執筆人：魏江 教授 教育部長江學者特聘教授
浙江大學管理學院院長
浙江大學全球浙商研究院院長
2020年2月5日
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