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近年來,北京市相繼出臺了一系列政策措施,鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公用事業領域市場化建設,在實踐中不斷探索、創新,積累了一些好的經驗做法,出現了一些相對成功的典型案例。
發改君開了這個欄目,就是為了展示這些案例,從項目概況、運作模式、融資方式、回報機制、成效意義等方面進行了總結提煉,希望能為政府各部門及社會資本開展基礎設施和公用事業領域市場化建設提供參考借鑑。
從今天開始,發改君會在軌道交通、高速公路、水務、生態建設與環境保護、能源、公共服務、棚戶區改造等 7 個重點領域,選取 18 個具有一定代表性、示範性的典型案例,逐一展示給大家。敬請關注!
今天,先介紹一下軌道交通14號線。
一、項目概況
軌道交通14號線是貫穿北京市南部和東部的一條“L”形骨幹線路,起點位於北京西南部,從豐臺區永定河西的張郭莊站向東延伸,途經麗澤商務區、右安門外,在北京南站與4號線換乘,再經過永定門、南八里莊後線路方向轉向北,途經大望路、朝陽公園、望京等地,終點位於北京東北部朝陽區善各莊站。
線路全長約47.3 公里,共設車站37 座,設有張儀村和馬泉營兩座車輛基地,總投資約 445 億元。項目建成後將承擔北京西南到東北的交通運輸功能,有助於加強中心城區與邊緣居住區的銜接,方便沿線居民的出行。
二、主要做法
運作模式
市政府授權市交通委作為實施機構,通過競爭性談判的方式確定社會投資人為北京京港地鐵有限公司(以下簡稱“京港地鐵公司”)。京港地鐵公司與市交通委等相關主體簽署特許經營協議等相關法律文件,參與項目投資建設,並獲得 14 號線全線的特許經營權。
融資方式
項目按投資主體責任將工程實體劃分為 A、B兩個部分。A 部分由政府負責投資建設,主要為土建工程部分;B 部分由特許公司負責投資建設,主要包括車輛、通信、信號等系統設備,以及市政府與社會投資人約定的其他內容。
回報機制
項目工程竣工驗收後,特許公司根據資產租賃協議,取得 A 部分資產的使用權。特許經營期內,特許公司負責14號線全線的運營管理,通過票款收入、非票務收入和票價補貼獲得合理投資收益。特許經營期結束後,特許公司將項目設施交還給14號線公司或移交給市政府或其指定機構。
三、成效意義
明晰了政企職責
政府和社會投資人簽訂特許經營協議,明確政府和社會資本之間的權責利,有利於弘揚契約精神,達到政企分開、政事分開的效果。政府由公共產品的提供者轉變為監督者,充分發揮企業的管理效率和技術創新能力,增強公共產品的供給能力。
有效解決了項目融資問題
項目總投資約 445 億元,通過特許經營方式引入社會投資約150 億元,保障了軌道交通建設的資金需求,加快了本市軌道交通建設速度。
提供了新的示範樣板
項目是北京市繼地鐵 4 號線後又一個引入社會資本的軌道交通項目,推動北京市軌道交通建設投融資改革走向深入,為其他軌道交通項目創新投融資方式提供了可行的借鑑和參考。
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