卓勇良
浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心主任、研究員
浙江省信息化發展研究院首席專家 、教授，
浙江省發展和改革研究所前所長
新冠肺炎疫情逐漸得到控制後，在積極做好抗擊疫情前提下，穩步推進復工復產正在成為當務之急。當前需要實施以財稅金融扶持為基礎的統籌運作，以收促進復工的較佳進程。
企業內在地具有復工積極性，員工內在地具有返城願望。不復工、不返城吃什麼呢？所以在這樣的時刻，企業、員工和政府的目標高度一致。問題在於企業和員工具有生存和更好生存的激勵，政府則因須由具體人員實現政策落地，以及體制等多種因素，激勵機制比較複雜，所以促進復工的球，主要是在政府這邊。
政府要做的工作很多，或可是一個1+3的結構。一是如何做好下一步的防控工作，二是如何做好人財物的統籌支持，這樣實際是四個方面的問題。
防控工作由“堵”到“導”。疫情急劇爆發時，“堵”或許不失為一種較好手段，但當疫情出現轉機，就要迅即對“堵”加以調整。因為“堵”在隔絕病毒的同時，也隔絕了人流和物流的暢通，非常不利於復工。國務院辦公廳2月8日印發《關於做好公路交通保通保暢確保人員車輛正常通行的通知》，一連提出5個“嚴禁”，說明籠統地不讓車進城的做法非常不對。我省已於2月8日，宣佈第一批46個高速收費站恢復開通；杭州地鐵和公交，也將於2月10日起逐漸恢復正常運行。
“導”的實質是在逐漸恢復正常的生活生產活動的同時，通過發揮每個人的主觀能動作用，積極做好疫情防控工作。諸如避免人群聚集，繼續正確使用口罩，避免居民小區的生硬管控，加強對來自疫區及密切接觸人員的居家隔離，加強公共服務等。
做好人員的“三能”工作是復工關鍵。能進城、能住下來、能較好地日常生活，是復工復產的關鍵。浙江是全國流動人口比重最高省份之一，我一位朋友的工廠，95%是外地員工，主要技術骨幹也是外地員工，浙江這類企業不在少數。我省2月9日要求品牌快遞企業於10日復工，但如快遞小哥做不到“三能”，復工最多隻是形式而已。
能進城或許問題不大，但是能住下來在當前或是一個難題。相當一部分外來人口租房住，有些即使房東願意，也會遭遇敏感的鄰居反對。而一部分外來人口需要重新租房，更是碰上難題；且一些重點項目工程集中居住，存在著如何防控疫情的問題。這就需要政府進行協調，較細地做好工作。能進行日常生活，就需要恢復運行相應的生活服務設施，包括早點、餐飲、外賣、菜場、公交等。相當一部分外來人口進城後，或許還需要度過一個隔離期，這就又對政府提出了人文關懷要求。相當一些企業復工後，主要用盒飯在車間就地午餐，避免聚集性感染，這又涉及政府促進社會服務的工作。
疫情防控所需物資的配套供應工作，是個不可或缺的細活。這裡包括口罩、測溫設施、消毒水及相應器材等。我一位朋友訂了一批口罩，打算用於復工，但銷售商直接漲價，最後被撕單。另一位朋友因為立馬要復工，為了3把測溫槍忙乎了一整天，多虧後來朋友幫忙解決。
不能讓企業無助地因為一些必需物資而無頭蒼蠅一樣地到處瞎折騰。浙江是製造業大省，完全可以立馬組織和擴大生產，機器設備和原材料應該都不會有問題，前期籌措也不至於太複雜；浙江更是市場大省，應該積極利用市場機制，允許企業合理及適當漲價以促進生產，市場加強監管以確保交易秩序，財政及時補助以促降低企業負擔。相信隨著供給增加，疫情防控物資價格將會很快回落。在這樣一個特殊的時刻，需要的是政府魄力和組織協調能力。
財稅和金融扶持應積極主動與企業聯繫，讓企業落袋為安，形成復工復產的較強信心。這裡需要探討一些問題，以加快促進財稅和金融扶持政策走進企業。
首先，促進企業解危抒困，有利於浙江走好“十三五”經濟發展的收官之年。浙江企業2019年經營狀況雖然好於全國，但工業企業利潤增長同比回落3.3個百分點，疫情將使一部分企業雪上加霜。積極對企業施以援手，幫助企業加快走出困境，有利於鞏固稅基，從長期看將促進財政增收，夯實“十四五”發展基礎。
其次，應該理解為這是一次深度的減輕企業負擔的緊急行動。我省財政總收入佔GDP比重1997年最低曾僅7.0%，2019年已高達19.7%，上升了11.3個百分點。浙江歷來強調“放水養魚”、“藏富於民”，財政收入佔GDP比重較高，有違我省長期發展理念。以抗擊疫情為契機，促進企業負擔有較大下降，實現減輕企業負擔的長期化。
第三，積極壓縮不必要的支出，通過節流來實現對於企業的扶持。我省財政總收入2010至2019年，年均增長10.7%，2019年達到1.2萬億元。正是在這一狀況下，一些地方大手大腳花錢，不合理支出較多增長。重新梳理財政支出，全面優化支出結構，形成財政收支的積極平衡與經濟增長的良性循環。
促進企業復工復產，是以保障人民群眾健康和生命為準則的一項很細的工作。要積極利用社會力量，積極利用浙江的市場化優勢，發揮企業和員工的內在積極心，以對人民群眾的滿腔熱情，努力做好這一工作。
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