自20世紀初期，清末民國以來，徐州設省的討論就不絕於耳。那麼為何在這一時期突然興起這樣一種構想，又是誰最早提出來的呢？這事兒還真不徐州自己的意思
淮海地區
清末由於京杭大運河的廢棄，以上海為中心的海運興起，漕運衰落，在此過程中出現了蘇淮分省（江淮分省）的問題。光緒三十年，清末狀元、南通實業家張謇針對此議提出了在徐州一帶設新行省的建議。具體方案是:析江蘇之徐州,連雲港,淮安，宿遷；安徽之泗州（今泗縣，泗洪，天長，盱眙）,宿州、亳州、淮北：河南的商丘,山東的臨沂，濟寧，棗莊劃為新省。
構想
但清政府最終的決議卻是將江蘇劃江而治，設立江淮省，將重心由徐州移往淮安清江;將從徐州周邊四省分割州縣成立新省,改為將江蘇北部改為新省。
江淮省
到民國時期，鑑於徐州的特殊地理位置，有關徐州設省的輿論再次興起。有1918年張兆岐的徐淮海省、1940年胡煥庸的徐海省、1944年郝鵬舉的淮海省、吳傳鈞的徐州省、1948年傅角今的淮運省，但都是著眼於整體的發展。江蘇省南北、安徽省南北，山東省東西兩部，由於生活習慣、人民氣質不同，同時由於省界導致淮河不能統一治理，有必要設一省，統籌區域協調發展。
徐淮省
地理行政上，蘇北、魯西南、豫東、皖北這一地區基本是屬於淮河流域，自然人文地理自成體系。徐州是九州之一，其轄區基本上與清末民國倡議的徐州省（淮海省）地界吻合。這也是清末民國諸多學者名人倡議在此建立新省的共同出發點之一
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