關注我們，給你一個不一樣的甘肅
在秦王川建設蘭州新區成為甘肅省“十二五”規劃建議中的熱門話題。
近日，甘肅省政府還正式印發《關於加快推進蘭州新區建設的指導意見》，要求蘭州新區打破多年發展的封閉格局，“跳出老城建設新區、跨越發展再造蘭州”，打造全省跨越式發展的重要增長極，並稱將積極讓蘭州新區的發展上升為國家戰略。
這與甘肅省“十二五”規劃建議的表述是一致的。該建議的表述是，按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的要求，充分發揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產業優勢，構建各具特色的組團式發展格局，全面推進區域協調發展。
第一次坐飛機來蘭州的人，在從機場到蘭州市區約一個多小時的路上，都會看到同一幅圖景，除了不斷延伸向前的高速公路，便是四周千篇一律的黃土高原群山，稀樹，裸露著黃土。少有建築，不見人跡。
而一個小時之後，蘭州這座城市的出現卻是那麼的突兀，讓你來不及有心理準備，高速公路又一次深入兩山之間，翻越之後的圖景卻不再是黃土高原的重複，象徵城市的高樓突然出現在你的眼前。
這宏大如電影般的第一面讓不少人對蘭州印象深刻，但對於蘭州自身而言，這只是地理限制所帶來的一個副產品。四周的群山和蜿蜒而過的黃河，將這座西部省會城市的發展牢牢限死了。在這樣的代價下，那頗讓人震撼的視覺效果就顯得過於奢侈。
不過，數年之後，蘭州將不再是座“山那邊的城市”，你跟它的接觸，可能從走出機場的那一刻便已開始。目前，一場新城建設運動正在蘭州如火如荼地進行著。位於蘭州西部、機場所處的秦王川地區成為新城的選址點。
甘肅省在“十二五”期間冀望於將蘭州新區上升為國家戰略，成為甘肅“特區”，以引領整個甘肅省在“十二五”跑步前進。
大蘭州規劃
如今，“北擴秦王川打造蘭州新區”已經成為蘭州市大街小巷主要的標語。蘭州新區管委會(籌)規劃建設局負責人陳一夫說，多年來，蘭州城市發展的框架一直沒有拉開，蘭州早已不堪重負。“發展空間嚴重不足，老城區的矛盾影響了城市的發展。”
高房價已成為蘭州人心中的痛。由於土地稀缺，儘管蘭州作為西部欠發達城市，卻有沿海城市的高房價。現在，蘭州市中心房價每平方米已突破萬元，房價漲幅在西部省會城市中一直處於前列。但蘭州居民的收入卻遠遠排在後面。
上世紀90年代以來，蘭州也一直在試圖拉大城市的骨架。九州開發區、雁灘工業城、國家級蘭州高新區、蘭州大學城、安寧經濟技術開發區等蘭州這幾年拓展疆域的“大蘭州”概念，並未能解決實質性的問題。
什麼地方才能承載未來蘭州的發展？在距離蘭州城區40公里以外的秦王川建設衛星城的設想開始進入調研與論證階段。2009年，國務院組織120多人的隊伍進行了實地調研，肯定了建設蘭州新區這一構想的可行性。
秦王川位於蘭州、白銀兩市接合部，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置。而此前，國務院辦公廳適時出臺了《關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(當地稱“國扶47條”)，明確提出了“一圈兩區”的“蘭白核心經濟區”概念。
蘭州新區秦王川與“蘭(州)白(銀)都市圈”不謀而合。甘肅省政府2010年11月16日正式下發《關於加快推進蘭州新區建設的指導意見》，決定啟動蘭州新區建設。規劃到2020年，蘭州新區生產總值超過1000億元，新區城市人口達到50萬以上。
蘭州市的政府官員告訴記者，蘭州新區的建設已經得到了國家與甘肅省的大力支持。在新區的建設過程中，甘肅省調劑全省建設用地指標，在新規劃的秦王川地區實施“再造蘭州”計劃，藉此把蘭州打造成為未來西部重要的能源、原材料和重化工業基地。
但錢從哪兒來？根據初步估算，新區建設所需的投資額超出千億。2010年上半年，蘭州市全口徑財政收入完成152.96億元，預計年底，蘭州市財政收入為300億元，其一般預算收入(含非稅收入)僅約100億元。而現實情況是，蘭州市仍然是“吃飯財政”，全市民生項目支出還存在缺口，每年可用於基礎設施建設的財力不到10億元。
另外，缺水的問題如何解決？在接受媒體採訪時曾說，“引大入秦”工程還有2億多方尚未利用，可供大約100萬人口。同時，蘭州正在規劃通過黃河建設一個引水工程，完全可以滿足未來的發展需要。
糾結的甘肅
在西部地區，除了貴州省，很少有省份像甘肅如此不受中央重視。四川、陝西、重慶、雲南等地本身優勢明顯，新疆、內蒙古、西藏等地又有民族政策作為依託，歷史上“通道經濟”曾繁榮的甘肅卻逐漸被邊緣化。
在向記者解釋甘肅省發展滯後的原因時說，一是區位條件不利；二是生態環境脆弱；三是產業基礎薄弱。而生態環境的脆弱在很大程度上影響了農業的發展，進而影響了其他產業的發展。
蘭州石化所在的西固區是作為蘭州西郊中心區，曾以農業為主導產業。“一五”期間，國家在西固投資建設石油、化工等重點項目，奠定了其雄厚的工業基礎，西固由此成為全國第一個大型石化工業基地。
通過發展重化工業拉動經濟增長是中國許多城市的慣用模式，尤其是對於甘肅這樣經濟不發達的省份。甘肅社科院西北創造與發展研究中心主任安江林表示，化工產品良好的市場前景促進了當地化工產業佈局的加快。與此同時，當地政府對GDP的需求和渴望，也加快了化工產業的發展力度。
2006年，甘肅省出臺的第十一個“五年規劃”明確指出，壯大石化支柱產業，依然是甘肅省產業佈局的重點。而“十二五”期間，這一定位再次得到強化。蘭州石化公司規劃處高工申建華告訴記者，蘭州要爭取建設國家戰略性石化工業基地。
大量的化工廠、肥料廠、農藥廠湧現在黃河上游的西固地區。而在蘭州新區的規劃中，石化產業依然是重要產業之一。對於生態脆弱的甘肅，最致命的也是這種對重化工業依賴的發展形態。2010年年初發生的蘭州石化大爆炸引發了當地對此的反思。
但沒有重大項目的帶動，經濟難以發展。僅2009年，蘭州石化公司以主營業務收入620億元，名列甘肅工業百強榜首，為甘肅省的主要經濟支柱。當地一名官員坦言，甘肅的經濟發展可以用“重汙染、高回報、負重前行”來概括。
這種脆弱的生態，是造成自然條件嚴酷的主要原因，極大地影響了農業生產，“使我們幾乎全部的精力和物力都用來解決吃飯問題，沒有原始積累，缺乏發展其他產業的資金。”
在保護生態的基礎上，甘肅也在尋求更好的方式來發展經濟。比如有專家建議發展農業，但安江林認為，甘肅本身缺水，同樣的水用於農業創造的產值遠遠低於工業產值。“為什麼不用這些有限的水資源來發展工業呢？”安江林反問道。
特區增長極
蘭州新區上升為國家戰略是遲早的事情。他的理由是：“國扶47條中多處提到蘭州新區建設，蘭州新區建設是國家西部大開發戰略西北的一個支點。”因此，蘭州新區被定義為甘肅的“特區”。
這種“特”體現在舉全省之力建設蘭州新區。甘肅省政府同意設立蘭州新區管理委員會，為正廳級建制，享有市一級的行政管理權限，負責新區範圍內的行政管理和提出新區區劃調整意見，組織領導新區的開發建設，全面管理新區的各項社會事務。
甘肅省提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略之後，蘭州寄託了甘肅太多的希望，“要責無旁貸地擔綱甘肅跨越發展的主力軍。”
蘭州遠沒有達到建設都市圈的階段，但他也認同區域經濟增長極的說法。“甘肅的各個城市不能再單打獨鬥，要合併同類項抱團發展，像滾雪球似的越滾越大，從而帶動全局的發展。”
但令人遺憾的是，蘭州作為省會遠未起到引擎作用。“十五”期間，蘭州的經濟發展還曾落後於全省平均水平。蘭州市的工業增加值在全省的比例，已經從“六五”末的51%左右，下降到“十一五”末的27%左右。
西部是中國嚴重缺水地區，不適合大量人口密集居住，也不適合聚集大量人口來形成工業的規模經濟性。非勞動密集型的重化工業仍是甘肅省經濟發展的最好選擇。也因此，甘肅省“十二五”規劃確定發展隴東煤電化基地和河西新能源裝備製造業基地。
甘肅仍將有較長一段時期被“鎖定”在能源、資源性的原材料產業優勢上。高新才說：“甘肅等西部地區最大的優勢現在看來在空間，是土地資源優勢[2828.42 1.70%]，這在西北尤其如此。”
甘肅的糾結同樣體現在蘭州新區的建設上。為了突出生態和環境方面的優勢，剛剛開建的秦王川新區未來被規劃成“千湖之城”。這被專家質疑為“實施難度很大，不太現實”。顯然，蘭州新區要想成為甘肅經濟的引擎，必須擯棄這類不切實際的想法。
————
來源丨文章節選自2010年12月31日(經濟觀察報)
本頭條號致力分享有價值的內容，轉載引用僅為傳播更多信息之目的，部分源自互聯網，存在無法核實真實出處，如涉及侵權請聯繫我們刪除。版權歸原作者所有，如有侵權請聯繫刪除。
閱讀更多 甘肅圈子官方賬號 的文章
