非常時期有“非常之法”。為應對疫情，多地自然資源部門創新推出特殊政策，全力做好保障服務工作、促進經濟社會健康發展。
近日，寧夏自然資源廳、浙江省自然資源廳、上海市規劃和自然資源局、天津市規劃和自然資源局紛紛出臺土地利用政策，保障企業在打好疫情阻擊戰的同時儘快恢復生產、發展產業。
寧夏：從6個方面抓好重點項目用地服務保障
2月14日，寧夏自然資源廳印發《關於統籌新冠肺炎疫情防控服務保障經濟社會發展的通知》，要求在全力做好疫情防控的同時，從6個方面抓好重點項目用地服務保障，全力推動寧夏經濟社會持續穩步健康發展。
保障疫情防控期間建設項目用地需求。對疫情防控和治療急需的醫療衛生設施建設和藥品、醫療器械生產等項目用地，可先行使用；新增建設用地計劃指標應保盡保，預下達指標不足的，可提前預支用地計劃指標；對受疫情影響不能如期繳納土地出讓金的，經本級人民政府批准同意後，可適當延期繳納。疫情期間，採取“先租後讓”“租讓結合”方式供地的企業，可申請暫緩繳納租金；承租國有土地從事生產經營活動的企業，可申請減免土地租金，經本級人民政府批准同意後執行。
提升規劃計劃管控的科學性、靈活性。各地在編制國土空間規劃時，要合理佈局醫療衛生設施建設空間，充分考慮城鎮以及社區、鄉村基層未來醫療衛生、防疫等基礎設施建設的需要；科學佈置“留白”空間和預留建設用地規模，用以保障急需的應急避險、醫療廢物集中處理設施等環境衛生設施的需求。詳細規劃應明確兩種或兩種以上規劃用途混合的類型和比例，合理確定主導用途，對交通區位條件可能發生重大改變或者當下未能明確發展方向的區域，可根據實際需要，規劃為暫不明確用途的留白空間。
優化項目用地審批管理。實施項目用地差別化徵收轉用管理，探索建立“只徵不轉”或“不轉不徵”土地利用制度；對涉及疫情防控、民生保障、產業發展等重點建設項目用地開通綠色通道，優先受理、優先審批、即來即辦；推行重點項目用地報批容缺審查，對需開展用地踏勘論證的項目，在自治區審查階段，可容缺用地踏勘論證報告、節地評價報告，待補齊材料後報自治區人民政府批覆項目用地；合理確定臨時用地範圍，下放土地復墾方案審批權限。
以差別化方式供應建設用地。全面推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租後讓等多種方式靈活供應土地，降低實體經濟企業用地成本。支持各地探索“標準地”供地制度，縮短企業取得土地後開工建設時間。支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。支持各地以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地。
鼓勵落後產能提質增效轉型升級。促進產業用地高效利用，對利用存量工業廠房發展生產性服務業和興辦眾創空間等新產業新業態的，5年內保持原用途和使用權類型；鼓勵市場主體收購零星分散的產業用地進行整體開發，整合后土地用途按照規劃用途確定。要加快批而未供和閒置土地合理利用，逐宗分析批而未供、閒置土地原因，按照以用為先的原則，明確相應處置路徑、適用類型和盤活利用方式。要建立產業用地退出機制，結合“散亂汙”和“殭屍企業”專項治理，引導淘汰落後產能，推進閒置低效土地再利用，對不符合當地產業發展規劃、高耗能、高汙染、低效利用的產業用地，由當地人民政府依法實施收儲。
保障用地審批後續服務。對符合用地報批條件的重大項目，市縣自然資源行政主管部門要在受理之日起14個工作日內完成審查並報自然資源廳，廳內部審查在7個工作日內完成。涉及集體土地徵收的，各市縣自然資源局要在自治區人民政府批准土地徵收申請後15個工作日內主動將擬徵收土地徵收啟動公告、土地現狀調查、補償登記、聽證、補償安置方案、報批材料、批准文件、土地徵收公告、補償費用支付等信息公開。
浙江：全力開展 “三服務”活動助力企業復工復產
2月17日，浙江省省自然資源廳印發《關於全力開展“三服務”活動落實駐企服務員機制的通知》，推動《浙江省自然資源廳關於全力做好疫情防控和企業復工復產資源要素保障服務的通知》政策舉措（下簡稱“省廳17條”）儘快落地見效。
完善廳領導聯繫服務機制。實行分市聯繫制度，每位廳黨組成員聯繫一個市，指導各市因地制宜用好“省廳17條”政策舉措，著力破解重大項目建設、小微企業用地、出讓金延期繳納、規模化畜禽養殖用地、不動產登記等方面遇到的困難和問題。省廳確定11位處長擔任服務專員，具體負責聯繫對接各市。創新會商方式，分市安排時間通過視頻會商、釘釘連線等方式開展政策諮詢。推進政策集成優化，在收集、分類、彙總普遍性問題的基礎上，適時開展政策執行情況評估和專題研究，進一步梳理“政策打架、政策糾偏、政策廢止、政策補空白”四張清單，適時調整政策或制定新政策，鼓勵出臺集成性、普惠性、綜合性政策，提高政策集成度和精準度。
健全“三服務”小管家快速處理機制。專人盯辦，對基層、企業反映的問題，廳各處室（單位）要落實專人負責盯辦，用好省“三服務”小管家“一戶一碼”，及時辦理和回覆，確保問題不拖沓、不積壓、不敷衍。一週一報，及時將問題收集、辦理情況報廳“三服務”辦公室，原則上每週彙總報送一次，緊急問題即時報。開設專欄，在廳門戶網站設置“疫情防控和復工復產”專欄，集中發佈省廳關於疫情防控和服務保障復工復產相關政策文件，設立廳“三服務”熱線，接受相關諮詢服務。
建立部門首辦責任制。首辦負責，實行“一事一檔”，誰接手誰負責通辦，不得推諉倒騰、同層級轉辦。限時辦結，對各類問題實行掛圖作戰、銷號管理，能當場解決的就當場解決，需帶回來解決的要明確解決時限，一般事項辦理不超過7個工作日，跨部門事項辦理不超過20個工作日，跨層級事項辦理不超過45個工作日。特事特辦，對於浙自然資明電〔2020〕1號文件涉及的規劃、指標、審批等事項，要按照依法依規、特事特辦、急用先行原則，調整優化運行機制，開通綠色通道，全面落實優先受理、優先審批、即收即辦以及容缺受理、先辦後補等具體舉措，切實提高審批效率。
建立重大項目精準服務機制。突出重點，廳相關處室要主動與省級有關部門聯繫溝通，篩選一批急需開工復工的省重大基礎設施項目和省重大產業項目，瞭解情況、宣傳政策，破解難題、保障急需；廳直屬各事業單位要在用地、用礦、用海、用島支撐服務以及地勘、測繪等領域做好幫扶工作。駐企服務，加強與當地“三服務”辦公室和自然資源主管部門的對接，做好人員選派工作，避免扎堆服務、重複服務、無效服務。加強宣傳，及時總結宣傳“三服務”活動中的好經驗、好做法，營造穩企業穩經濟穩發展的濃厚氛圍。
上海：定向掛牌出讓的地塊可電子交易
2月11日，上海市規劃和自然資源局出臺《關於全力應對疫情 支持服務企業發展的若干土地利用政策》，從保持土地市場交易平穩有序、消除疫情對合同履約的影響、支持企業恢復生產和發展產業3個方面為抗擊疫情和服務企業平穩健康發展提供政策支持。
根據該政策，上海局對採取定向掛牌出讓的地塊，取消現場交易環節，直接電子掛牌交易並確認競得，出讓人可根據受讓人實際情況延遲簽訂土地出讓合同；對以公開招拍掛方式出讓的地塊，經批准同意可繼續交易，現場交易環節應做好疫情防控工作。通過調整土地價款繳付方式和期限、順延開竣工和投達產履約時間、履約監管時考慮疫情影響免除相應違約責任等措施，著力消除疫情對土地交易合同履約的影響。
此外，上海局還採取了免除疫情期間的用地費用、降低產業用地成本、鼓勵企業盤活存量資源投資興業、加強服務推進政策落地等系列組合措施，全力支持企業恢復生產和發展產業。
天津：疫情期間延期繳納土地出讓金
天津市規劃和自然資源局從規劃用地審批、政務服務、土地使用、不動產登記等方面推出了多條措施，讓企業感受“天津溫度”。
為確保企業儘快開工建設，對於疫情防控急需使用的土地，用地單位可先行用地。對選址有特殊要求，確需佔用永久基本農田和生態保護紅線的，視作重大項目允許佔用。使用期滿不需轉為永久性建設用地的，用後恢復原狀並交還原土地使用者，不再補辦用地手續。需要轉為永久性建設用地的，待疫情結束後及時完善用地手續，涉及新增用地計劃指標應保盡保。同時，做好被佔地單位和群眾的補償安置。
天津局明確，用地單位在疫情結束後3個月內申請補辦審批手續。其中，不符合上位規劃管控要求的項目，經規劃和自然資源部門論證認為可以調整規劃的，依法依規進行調整並補辦手續；確實無法調整的，一事一議妥善處置。
為保障企業用地需求，一方面延期繳納土地出讓金。對已簽訂土地出讓合同或在此期間新取得建設用地使用權的企業，可自動延期繳納土地出讓金，延期期間不產生滯納金（或違約金）。另一方面，項目開竣工期限順延。自1月24日啟動天津市重大突發公共衛生事件一級響應以來，對已供應的建設項目用地，建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書約定、規定的開竣工期限自動順延，疫情持續期間不計入違約期。
天津局還提供政務服務網上審批，申請人可通過“天津網上辦事大廳”在線辦理。該局將立即受理、立即審核、及時審批。此外，自2月12日起，除在建工程抵押登記以外的其他抵押登記業務，均可在與天津局合作的34家金融機構通過“不動產登記一網通”系統辦理。
作 者：任金玲 胡盛東 段春祥 王娟
編 輯：趙 蕾
初 審：段薇薇
審 定：湯小俊
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