傳媒內參導讀：在疫情肆虐下，湖南文旅行業“冰火二重天”的現象極其明顯。旅遊板塊因以“線下場景”為主遭遇了短期凍結，而線上文娛企業因為線下分流暫時缺位反而出現了一個“小陽春”。
突如其來的新型冠狀病毒引發的肺炎疫情，已然成為影響今年全國經濟與社會發展的最大“黑天鵝”。
湖南省鄰近新型疫情的發源地武漢市，疫情嚴重度排名全國前五。在病毒的肆虐下，全省文旅市場的消費需求被掐斷，供應鏈系統受損甚至瓦解，企業營收斷崖式下跌，現金流出現困難甚至暫時性斷裂，集“食住行遊購娛”於一體的整個生態系統處於停擺狀態。
經此陣痛，文旅市場正迎來近十年來的“至冷時刻”，亟待社會各界出手紓困，共渡難關。
一、疫情對湖南文旅市場影響的基本論斷
文旅行業是湖南省大力扶持的支柱產業之一，2019年對全省的經濟貢獻率高達23.75%。受疫情影響，今年一季度本行業深陷“泥潭”，眾多企業“顆粒無收”，2020年旅遊總收入突破1萬億元的目標將難以實現。
（一）行業慘遭重創，文旅生態系統處於停擺狀態
受疫情衝擊，僅春節假期期間，景區、住宿和旅行社三大產業就損失慘重。景區方面，各大景區紛紛關停，營業收入從2019年春節黃金週的210億元下降至冰點。譬如湖南旅遊業龍頭張家界，武漢距離該市車程僅500餘公里，並是其重要客源地之一，每年拜訪遊客逾15萬人次。但自從武漢封城後，張家界在春節短短几天時間內瞬間蒸發掉約20億元；
住宿方面：預計全省住宿業今年一季度總收入下降115.5億元。據省旅遊飯店協會《關於2020湖南省住宿業受疫情影響調研》數據顯示，春節期間參與統計的301家酒店春節假期總收入2266.8萬元，平均營收7.53萬元，總收入2266.8萬元，較去年同比下降86.35%；參與統計的75家民宿春節假期總收入19.68萬元，同比下降93.23%，平均每家民宿營收僅0.26萬元；提交數據的376家住宿企業預計一季度收入較去年同期下降70%，合計損失近1.4萬億元；並由此預計全省住宿業今年一季度將損失115.5億元；
旅行社方面：因退費產生鉅額沉沒成本和違約成本。春節是旅行社一年中最好的“光景”。省旅行社協會初步統計，自國家文旅部1月24日要求全國旅行社暫停經營團隊旅遊及“機票+酒店”旅遊產品以來，截至2月1日，全省取消旅遊團隊達1.4萬餘個，涉及遊客16萬餘人次。春節原本是旅行社一年中最好的“光景”，而今全省旅行社卻因前期投入了大量的人力、物力、財力，要承擔鉅額沉沒成本，同時因預定郵輪、機票、酒店、門票，產生了各種違約成本。
（二）經營主體面臨生死考驗，復工復產困難重重
在疫情的“煎熬”下，“活下去”是文旅行業市場主體的集體訴求。（參見下圖）
表:湖南省旅遊協會2月10日至13日對630家旅遊企業抽樣調查
（三）消費環境變化減弱湖南文旅經濟反彈的力度和幅度
疫情過後，湖南文旅經濟的反彈力度與恢復程度取決於消費環境。但今年旅遊消費環境不同於2003年，主要表現為三個方面：
一是家庭負債率是不同的，2003年，我國家庭負債率只有5%，實際可支配收入水平較高，為旅遊消費擴大提供了支出保證。然而，2019年我國家庭負債率達到了55%，而且負債結構又以房貸、車貸等剛性負債為主，疫情過後，多數家庭在收入減少的同時，只能通過壓縮具有彈性的旅遊消費支出來按期還款，這就限制了旅遊反彈的經濟空間；
二是生活成本不同。近年來，我國的家庭生活成本、教育支出、養育成本大大提升，這些剛性成本也制約了旅遊消費水平；
三是擁有的可支配旅遊時間不同。03年的疫情影響的時間與範圍比較小，而這次疫情影響的範圍涉及到全國，而且持續時間較長，春節假期不斷延長，學校開學日期不斷推後，大大地佔用了工作時間和學習時間。可以想象，在疫情過後，單位和學校為了補上工作與學習時間的損失，將會大大縮短假日時間和暑假時間。在這種情況下，旅遊者可自由支配時間會大大降低，從而減弱湖南文旅經濟反彈的力度和幅度。
（四）宏中微觀三個層面，暴露更多深層次行業矛盾
在新的經濟形勢下，新型疫情與中國經濟的下行壓力疊加，增添了宏觀層面的不確定性；與湖南旅遊業轉型升級的阻力重合，加大了行業發展的中觀變數；與湖南中小企業生存壓力艱難並行，又增加了企業增長的微觀困難。具體來說，2018年、2019年整個國民經濟的不景氣已經傳導到了文旅行業，“文旅企業的日子難過”已成共識，主要表現在兩個方面的矛盾：
一方面是求生存和謀發展的矛盾，文旅企業生存壓力很大，自身創新性能力不強，整體規模比較小，業態比較單一，所以應對外部環境變化的能力較弱，許多文旅企業2019年就已經在盈虧線上掙扎。
另一個矛盾是供需矛盾，目前文旅產業的需求在放大、消費在細分，大量新產品、新服務的訴求已出現，然而在供給端卻出現供給不足的矛盾，除了頭部企業能夠引領行業變化、享受紅利外，大部分企業都在被動追趕需求的變化。
在兩個矛盾的疊加下，整個行業的平均收益水平在下降、盈利能力在減弱、行業競爭在加劇。在此背景下，又恰逢此次讓行業整體停擺的疫情， 對文旅行業影響更大，一方面將摧毀一大批文旅企業，加劇行業重新洗牌的速度，另一方面整個行業將出現結構性調整，並可能催生出一批新產品、新技術、新業態、新模式、新理念。
二、為湖南文旅市場紓困的對策與建議
當前，全省疫情防控工作已經到了最吃勁的關鍵階段，文旅行業的恢復和發展也面臨著不小壓力。我們必須以危機治理思想，應急處置方法，最大限度減輕疫情給湖南文旅行業帶來的“併發症”，以最快速度促使行業整體運行平穩，以最大力度提振各方面信心，以最大程度激發市場主體活力，化危為機、逆勢而上，盡最大可能化解疫情給文旅行業帶來的風險。
一、同中體現差異，分類區別施策。政府機構對湖南文旅企業的施救不能搞“一刀切”，而應根據企業的特質和實際情況，區別施策，精準施策。
一是根據企業貢獻度、業務能力以及社會責任作出全面、客觀的評估，對張家界、華天酒店等具有核心競爭力和品牌影響力的行業龍頭企業以及湖南演藝集團等符合我國未來發展方向的文旅企業重點加大施救力度，甚至可以考慮實施“一企一策”；
二是文旅行業中的不同企業，由於其業務特點不同，成本結構不同，疫情形成的困難，造成的影響也是不一樣的。對於一個負債相對少的旅行社，金融施救顯然不是類企業的重點，相反，它對社會保障施救更加關注。只有根據不同旅遊企業的經營狀況、業務特點和成本結構，有針對性政策施救，才會極大地發揮政府施救的政策效用；
三是湖南新型肺炎感染人數最多的長沙、邵陽、岳陽三地是全省的旅遊重鎮，集中在長嶽湖湘文化旅遊走廊上。三市今年1-2月旅遊收入佔全省同期旅遊收入的32.73%，長沙更是集聚了全省48%的五星級飯店和53%的五星級旅行社。因此，相關職能部門要秉承實事求是的態度，在湘中、湘西、湘北等地推出立竿見影的具有針對性的差異化扶持措施，更大地發揮政府施救的政策效用。
二、金融“活水”馳援，助力企業復甦。酒店、實景娛樂等文旅項目屬於資本密集型行業，投資少則幾千萬、數億，多則達到數十億乃至上百億元，而且資金的週轉期較長，週轉率偏低，需要企業通過各種融資手段來籌集開發資金，並進行項目的滾動開發。在重災壓迫下，大多揹負了沉重的負債。而湖南的金融行業以國有控股為主體，有條件、有潛力出臺、實施更大力度的金融扶持政策。
在認真執行文化和旅遊部出臺的關於暫退旅行社80%旅遊服務質量保證金的通知要求的基礎上，各大金融機構應迅速行動起來:
一是要建立、啟動信貸審批綠色通道，簡化業務流程，適度放寬對酒店餐飲、實景娛樂類企業的貸款條件，投放必要的信用貸款，紓解企業困難；
二是積極協調金融機構，爭取在省級疫情防控一級響應期間，對受災嚴重的文旅企業免去疫情期間的貸款利息（與國有物業持有者在疫情期間免租金同理）；
三是降低融資成本，對陷入“重災區”的旅遊、酒店、餐飲企業的存量和增量銀行貸款，按市場報價利率（LPR）計息或下浮10%—20%，減免金融服務手續費；
四是對未裁員的重災旅遊、酒店、餐飲企業，允許延遲支付銀行利息，延長時間至疫情結束後一年，鼓勵企業將資金用於員工工資發放、應急支出和生產自救；
五是對存在續貸還本的受災企業，金融機構應採取更為靈活的展期、無還本續貸等方式，且不錄入人行徵信系統記錄。同時，加快建立線上續貸機制，如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調整有關貸款分類評級標準；
六是支持文旅類融資擔保機構開發中小企業集合債券、集合信託、短期融資券、票據業務等新型擔保產品和服務。疫情防控時期，全省政府性擔保機構對受疫情影響嚴重的中小企業降低綜合費率0.5%。
三、硬核減負減稅，讓利提振信心。考慮到目前財政部稅務總局已出臺扶持住宿、旅遊、交通、餐飲等領域的稅收政策，全省在此基礎上，下一步可考慮加強政策傾斜力度，確保企業提振信心，渡過難關：
一是對受災嚴重的旅行、酒店、餐飲行業等的所得稅執行“免1減2”，即免所得稅一年，第二年比照西部大開發企業執行15%的所得稅率，幫助企業休養生息；
二是為留住人才，促進文旅行業的良性發展，在疫情期間和疫情結束後一年內免徵旅行、酒店餐飲業的個人所得稅；
三是對受疫情影響的旅遊企業在一季度應繳納的房產稅和城鎮土地使用稅予以減免，對經營困難的，予以全年減免；
四是在疫情期間，對酒店餐飲、文娛體育等生活服務收入免徵增值稅。
四、共同戰“疫”，用社會性政策凝心聚力。在經濟保衛戰打響之後，社會、政府、企業、員工應同舟共濟、共克時艱。
一是政府部門要加緊出臺有關員工工資、“五險一金”等支持性政策，對不裁員或少裁員的企業採取先緩繳，後足額補繳等社保政策，守住不發生大規模失業的底線；
二是兼顧企業和員工利益，落實員工帶薪休假制度的同時，延長的假期及推遲開工的期間內按一定比例支付基本薪酬而非強制工資，減少文旅企業因負擔過重而在復工後加大裁員的現象；
三是指導受疫情影響在停工期間組織職工（含勞務派遣人員）參加線上職業培訓的文化和旅遊企業，可申報按照實際培訓費用享受不超過95%的補貼；
四是給予在疫情時有擔當、有使命感，率先主動支援和配合國家抗疫工作的文旅企業以補貼；給在疫情期間不裁員，有社會責任感的文旅企業以穩崗補貼；
五是對承租國有(含集體)資產類經營性房產從事生產經營活動的，可免交兩個月租金；對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商解決；
六是對文旅企業生產經營所需用電、用水、用氣費用，經相關主管部門認定後予以緩繳，繳費期間，免交滯納金。
五、因“疫”思變，企業打好自救突圍“組合拳”。在疫情肆虐下，湖南文旅行業“冰火二重天”的現象極其明顯。旅遊板塊因以“線下場景”為主遭遇了短期凍結，而線上文娛企業因為線下分流暫時缺位反而出現了一個“小陽春”。
為此，湖南文旅企業一是要利用互聯網和雲計算等技術手段，為“宅一族”提供在線文旅資訊、景區視頻、景區及文博場館在線導覽服務、客流監控等全方位服務，並通過新媒體矩陣在線推出優質“湖南文旅大餐”，用信息化、數字化、智能化的“武器裝備”在戰“疫”中發揮重要的作用。
二是景區、旅行社等“重災區”細分領域的機構和企業面對復工復產緩慢的現實情況，應主動出擊，另闢蹊徑，積極採取預售、預購、月票年票、消費電子券等非常規營銷手段突圍自救，為疫情結束後的正常運轉奠定基礎；
三是文旅企業應以疫情防控為切入點，以滿足人民健康生活消費需求為導向，謀劃佈局研學、體育旅遊、康養旅遊、自由行定製等新業態、新產品，抓緊儲備一批與健康生活方式密切相關、疫後即可推進實施的重點項目；
四是在疫情期間，企業要同步抓好疫情防控學習和專業知識培訓，“二手都要抓，二手都要硬”；要做好人才延續、保存後勁方面的工作。只要骨幹隊伍保持健全，企業後續發展才有餘地。
六、化危為機，提前佈局入境旅遊市場。發展旅遊的重心是入境旅遊，而不是出境旅遊，這已成為很多國家的共識。為拯救景區、旅行社、酒店業等行業於水火，促進全省入境遊市場良性健康發展，當前要從三個方面入手：
一是構建完整的入境遊產業鏈，大力開發符合國際旅遊市場需要的精品旅遊線路、高品質國際旅遊目的地；
二是完善入境旅遊便利化體系。包括簽證便利化、支付便利化和網絡便利化。同時，湖南省要充分發揮“海外文旅合作伙伴”的重要作用，加強與境外文旅部門和知名的旅遊經營商、旅遊投資商、旅遊裝備製造商的合作，積極拓展湖南入境遊業務；
三是重塑安全旅遊目的地形象。從二季度開始，全省要重點開拓入境旅遊市場，從文旅專項基金中增撥15%專門用於對外宣傳和海外促銷，策劃一系列貼近消費市場的重大活動，重塑“錦繡瀟湘”全球安全旅遊目的地品牌形象。
七、積極動員，協會商會充當抗疫堅強堡壘。疫情期間，全省文旅行業協會、商會要充分發揮業務專長和行業示範引領作用，幫助企業減少損失、樹立信心、克服時艱。具體來說：
一是要積極聯繫衛生、防疫、醫療器械、醫藥產業、健康服務等防控疫情急需用品的生產企業，並及時提供給各會員企業，協助它們儘早恢復節後生產經營；
二是及時跟蹤掌握真實情況，全面瞭解疫情對所在行業的衝擊和影響，廣泛收集行業訴求，及時向業務主管單位、行業管理部門提出建設性的意見和建議；
三是落實好清理行業協會商會涉企收費工作，有條件的行業協會、商會可減免會員（企業）2020年會費及各種服務性收費；
四是積極聯繫律師協會，協調組織法律志願者服務人員走進企業開展“巡診式”法治體檢，著重解決文旅行業中小企業因受疫情影響停產、停工，無法按期履行合同而引發的糾紛；
五是要充分利用宣傳媒介，發揮好輿論導向作用。在行業內深入宣傳黨中央重大決策部署並抓好貫徹落實，積極發掘和廣泛宣傳本行業和會員企業在疫情防控、捐款捐助等方面的先進典型和感人事蹟，充分展現會員企業團結一心、同舟共濟的良好精神風貌，不斷凝聚起眾志成城抗疫情的強大力量。
閱讀更多 傳媒內參 的文章
