山陽郡從東晉安帝義熙七年（公元411年）設置，到隋文帝開皇元年（581年）廢除，共存在一百七十年，這在有關史志記載中，說法都是一致的。但是，在這一百七十年中，山陽郡隸屬過哪些朝代，其先後次序如何，說法就不一致了。《天啟•淮安府志》和《康熙•淮安府志》均稱：晉、宋、齊、梁、陳、後魏、東魏、北齊、後周九個朝代；《光緒•淮安府志》稱：晉、宋、南齊、梁、魏、東魏、北齊、陳、周九個朝代；《乾隆•山陽縣誌》稱：晉、宋、齊、梁、陳、北魏、北齊、後周八個朝代；《同治•山陽縣誌》和《民國•淮安縣誌稿》均稱：晉、宋、齊、梁、東魏、高齊、陳、周八個朝代。由於這四種說法中的各個朝代均未表明統轄山陽郡的起止年月和依據，因而難以判定何種說法是最準確。現經詳細考證，始知山陽郡先後受轄於東晉、南朝宋、南齊、梁、東魏、北齊、陳、北周八個朝代。茲將這八個朝代統轄山陽郡的具體時間及其依據分述如下：
一、東晉
東晉統轄山陽郡九年，自411年至420年六月。依據是：
1、《晉書•地理志（下）》雲：“義熙七年（公元411年），始分淮北為北徐州，淮南但為徐州。”“又分廣陵界置海陵、山陽二郡。”
2、《資治通鑑•晉紀三十九》雲：義熙十二年（416年）“十二月，壬申，詔以裕（指太尉劉裕）為相國、總百揆、揚州牧，封十郡（注）為宋公，備九錫之禮，位在諸侯王上，領徵西將軍，司、豫、北徐、雍四州刺史如故，裕辭不受。”晉紀四十雲：義熙十三年（417年）十月，“詔進宋公爵為王，增封十郡；辭不受。”十四年（418年）“六月，太尉裕始受相國、宋公、九錫之命。”元熙元年（419年）“秋七月，宋公裕始受進爵之命。”“十二月辛卯，宋王裕加殊禮。”
【注】首封“十郡”是指：徐州之彭城、沛、蘭陵、下邳、淮陽、山陽、廣陵、兗州之高平、魯、泰山。（見《宋書•武帝紀》）
3、《資治通鑑•宋紀一》雲：永初元年（420年）“六月壬戌，王至建康。傅亮諷晉恭帝禪位於宋，具詔草呈帝，使書之。帝欣然操筆，謂左右曰：‘桓玄之時，晉氏已無天下，重為劉公所延，將二十載，今日之事，本所甘心。’遂書赤紙為詔。甲子，帝遜於琅邪第，百官拜辭。”
東晉時山陽郡的轄屬範圍，晉志雖有記載，但不切合實際。請看下文。
《晉書•地理志（上）》雲：“安帝分廣陵郡之建陵、臨江、如皋、寧海、蒲濤五縣置山陽郡，屬南兗州。”其所云五縣與山陽郡轄地不符，且南兗州在東晉時並無實土，雖寄治廣陵、京口等地，實未直接統轄山陽郡。
《山陽志遺》雲：“山陽〔縣〕之名，本改於晉安帝義熙中，乃晉志不見，僅見於宋志者，時晉祚將移，劉裕專制，雖晉改，實宋改，故宋志反詳，而晉志反略也。至晉志所云安帝分廣陵之建陵、臨江、如皋、海寧（應為“寧海”）、蒲濤五縣置山陽郡，此‘山陽’二字當作‘海陵’，乃晉書誤書，沿訛未及改正耳。”
二、南朝宋（劉宋）
南朝宋者，南北朝時劉裕稱帝之宋朝也，簡稱“劉宋”。劉氏八帝，統轄山陽郡有五十九年，自420年六月至479年四月。依據是
1、《宋書•武帝紀》雲：“晉恭帝元熙元年（419年）正月，詔遣大使徵公入輔，又申前命，進公爵為王，以徐州之海陵、東海等十郡增實國。七月，乃受命。”
2、《資治通鑑•宋紀一》雲：永初元年（420年），六月“丁卯，〔宋〕王為壇於南郊，即皇帝位。禮畢，自石頭備法駕入建康宮。帝臨太極殿，大赦，改元。”從此，晉地皆歸宋有。
3、《宋書•州郡志》雲：“武帝（劉裕）永初二年（421年）加徐州曰南徐，而淮北但日徐。”此時，山陽郡上隸南徐州，下轄山陽、鹽城、東城、左鄉四縣（注：東城、左鄉兩縣地址後邊有考證），郡治在山陽縣城。所轄四縣共有戶二千八百一十四，口二萬二千四百七十。
4、《宋書•州郡志》又云：“文帝（劉義隆）元嘉八年（431年），更以江北為南兗州（治廣陵），江南為南徐州（治京口）。”在此以前，南兗州均屬寄治，至此始割江淮間為境（南沛、廣陵、海陵、山陽、盱眙、鍾離割屬南兗）。故山陽郡從此改隸南兗州。
5、《宋書•州郡志》還雲：“元嘉二十八年（451年），南兗州徙治盱眙。三十年（453年）省南兗州，並南徐州。”故山陽郡復隸南徐州。
6、《南史•宋本紀（下）》雲：“升明三年（479年）三月甲辰，加蕭道成相國，總百揆，封十郡為齊公，備九錫之禮。夏四月壬申，進齊公蕭道成爵為王。辛卯，帝（指宋順帝劉淮）禪位於齊。”
三、南齊
南齊，別稱蕭齊，統轄山陽郡有二十三年，479年四月至502年四月。在此期間，山陽郡又割置東平僑郡，領壽張、淮安二縣。依據是：
1、《南史•齊本紀（上）》雲：“升明三年（479年）四月癸酉，宋帝又詔：進齊公為王，以徐州之南梁、陳、穎川、陳留，南兗州之盱眙、山陽、秦、廣陵、海陵、南沛增王封為二十郡。辛卯，宋帝以歷數在齊，乃下詔禪位。”
2、《南齊書•高帝紀》雲：宋升明三年（479年）四月癸酉，詔：進齊公爵為王，以豫州之南梁、陳郡、穎川、陳留，南兗州之盱眙、山陽、秦郡、廣陵、海陵、南沛十郡增封。辛卯，宋帝禪位。齊高帝蕭道成（漢相國蕭何二十四世孫）遂改升明三年為建元元年。至此，山陽郡又改隸南齊矣。
3、《南齊書•州郡志》雲：齊武帝永明元年（483年），刺史柳世隆奏請並省僑郡縣。於是復立南兗州，還治廣陵，領廣陵、海陵、山陽、盱眙、南沛五郡。山陽郡領東城、山陽、鹽城、左鄉四縣。
山陽郡治所，在齊武帝永明元年（483年）以前一直在山陽縣，自此時起即移治於東城縣（直至梁太清元年、公元547年才還治山陽城，共歷64年）。但東城縣的地理位置在何處，許多史志書上均無記載，致使今人難以知之。原當仁不讓安市復興鄉有東城村，按其地理位置，疑為東城縣故址。但對照《中國歷史地圖集》中“南齊南兗州圖”，其他則為左鄉縣治。光緒《阜寧縣誌》雲：“射陽湖與漁濱河襟合處有左鄉莊，相傳即六朝時左鄉縣城。屢經水患，僅茅屋數十櫞，無復城址。”又云“左鄉在射陽湖濱，今為山、鹽、阜三縣交界處。惟東城不知所在耳。”《江南通志》卷八雲：“鳳陽府東城縣，秦漢屬九江郡，後漢屬下邳國，晉屬淮南郡，南北朝屬山陽郡。”並引“《隋書•志》曰：鍾離郡定遠縣舊曰東城，梁改曰定遠，置臨濠郡。”又引“《括地誌》曰：東城故城在濠州定遠縣東南五十里。”
4、《南齊書•州郡志》雲：齊武帝永明七年（489年），光祿大夫呂安國永稱：“北兗州民戴尚伯等六十人訴：‘舊壤幽隔，飄寓失所，今雖創制淮陰，而陽平一郡，州無實土，寄山陽境內。竊見司、徐、青三州，悉皆新立，並有實郡。東平既是望邦，依冠所繫。希于山陽、盱眙二界間，割小戶置此郡，始招集荒落。使本壤族姓，有所歸依。’臣尋東平郡既是此州本領，臣賤族桑梓，願立此邦。”見許。故北兗州鎮淮陰，領陽平、東平、高平等七郡。
其中：
陽平郡（治石鱉，在山陽境內）：領泰清、永陽、安宜（今寶應）、豐國四縣。
東平郡：領壽張、淮安二縣。
壽張縣：割山陽官瀆（指邗溝）以西三百戶置。
淮安縣：割直瀆（指盱眙禹王河）、破釜（即今洪澤）以東，淮陰鎮下流雜一百戶置。（乾隆《山陽縣誌》按：淮安之名始見於此，亦今之山陽縣地。然其縣極小，又不久輒廢。）
5、《南史•齊本紀（下）》雲：齊和帝中興二年（502年）春，正月，宣德皇太后臨朝，入居內殿。壬寅，大司馬蕭衍都督中外諸軍事，加殊禮。甲寅，國大司馬蕭衍位相同、梁公，備九錫禮。丙戌，進梁公蕭衍爵為王。丙辰，遜位於梁。四月辛丑，禪詔至，皇太后遜居外宮。梁受命，奉帝為巴陵王，宮於姑孰。
四、梁
梁朝統轄山陽郡有四十七年，自502年四月至549年三月。依據是：
1、《梁書•武帝紀（上）》雲：天臨元年（502年），夏，四月丙寅，高祖（蕭衍）即皇帝位。
2、《資治通鑑•梁紀一》雲：天監元年，夏，四月，辛酉，宣德太后令曰：“西詔至，帝憲章前代，敬禪神器於梁，明可臨軒，遣使恭授璽紱，未亡人歸於別宮。”壬戍，發策，遣兼太保、尚書令亮等奉皇帝璽綬詣梁宮。丙寅，梁王即皇帝位於南郊，大赦，改元。
丁卯，奉和帝為巴陵王，宮於姑孰，優崇之禮，皆仿齊初。
自此，山陽郡亦改歸梁有。
3、《梁書•武帝紀（下）》雲：太清元年（547年）秋，七月甲子，詔曰：“改合肥為合州、北廣陵為淮州。”從此，山陽郡改隸淮州。
《淮陰史事編年》稱“502—519年（梁天監年間）立淮州”，是錯誤的。（淮州統轄郡縣，詳見《魏書•地形志》）
4、《梁書•侯景傳》雲：正平二年（549年）三月，景遣董紹先率兵襲廣陵，南兗州刺史、南康嗣王會理以城降之，景以紹先為南兗州刺史。初，北兗州刺史定襄侯只與湘潭侯退及前潼州刺史郭鳳同起兵，將赴援。至是，鳳謀以淮陰應景，只等力不能制，並奔於魏。景以蕭弄璋為北兗州刺史，州民發兵拒之。景遣廂公丘子英、直閤將軍羊海率眾赴援。海斬子英，率其軍降於魏，魏遂據其淮陰。
五、東魏
東魏統轄山陽郡僅一年又兩個月，自549年三月至550年五月。依據是：
1、《魏書•孝靜帝紀》雲：武定七年（549年）春正月戊辰，蕭衍弟子北徐州刺史、中山侯蕭正表以鍾離內屬，封蘭陵郡開國公、吳郡王。三月丁卯，侯景尅建業，還以簫衍為主。衍弟子北兗州刺史、定襄侯蕭祇、相潭〔應為“湘潭”〕侯蕭退來降，衍江北郡國皆內屬。（注：此時廣陵郡尚未屬魏，山陽郡因屬淮州，故為魏有。）
2、《魏書•地形志（中）》雲：淮州，蕭衍置，魏因之，治淮陰城。領盱眙、山陽、淮陰、陽平四郡（九縣）。其中：山陽郡治山陽城，領山陽、左鄉二縣。
3、《魏書•孝靜帝紀》雲：“武定八年（550年）五月，甲寅詔：齊王為相國，總百揆，封冀州之渤海、長樂、安德、武邑，瀛州之河間、高陽、章武，定州之中山、常山、博陵十郡，二十萬戶，備九錫之禮，以齊國太妃為王太后，王妃為王后。丙辰詔：歸帝位於齊國，即日遜於別宮。”
4、《北史•魏本紀第五》雲：西魏文帝大統十六年（550年）五月，東魏靜帝遜位於齊。
5、乾隆《山陽縣誌》雲：太清初，侯景作亂，淮南地入東魏。魏仍以山陽屬淮州。未幾，沒於高齊（指北齊文宣帝高洋）。
六、北齊
北齊，別稱高齊，統轄山陽郡有二十三年又三個月，自550年五月至573年八月。依據是：
1、《北齊書•文宣帝紀》雲：東魏武定八年（550年）五月甲寅，進相國，總百揆，封十郡邑，二十萬戶，加九錫殊禮，齊王如故。魏帝遜於別宮，歸帝位於齊國。戊午，乃即皇帝位，改武定八年為天保元年。
2、馬端臨《文獻通考》稱：“至東魏將侯景以河南地降逆亂相，尋有名無實。乃景平後，江北之地番陷高齊。”注曰：“太清初（547年二月），侯景以十三州來降，旋為東魏將慕容紹宗所敗。二年，景舉兵反，圍建康，陷之。及景平後，元帝承聖初（552年三月），齊將辛術耒伐，盡復淮南江北之地。”
3、《陳書•宣帝紀》雲：太建五年（573年）三月壬午，分命眾軍北伐，以鎮前將軍、開府儀同三司吳明徹都督征討諸軍事。己丑，北討大都督吳明徹統眾十萬，發自白下。五月己巳，石樑城降。癸酉，陽平郡城降（辛已詔：齊改縣為郡者並復之）。六月庚戌，淮陽、沭陽郡並棄城走。七月乙丑，吳明徹進號徵北大將軍。八月乙未，山陽城降；壬寅，盱眙城降。九月甲子，陽平城降。十一月甲戌，淮陰城降。
4、《資治通鑑•陳紀五》雲：太建五年（573年）三月，帝謀伐齊，公卿各有異同，唯鎮前將軍吳明徹決策請行。帝謂公卿曰：“朕意已決，卿可共舉元帥。”尚書左僕射徐陵曰：吳明徹家在江左〔秦郡〕，悉彼風俗，將略人才，當今亦無過者。壬午，分命眾軍，以明徹都督征討諸軍事，統眾十萬伐齊。……八月乙未，山陽城降。壬寅，盱眙城降。
七、陳
南北朝時，陳朝統轄山陽郡有六年又三個月，自573年八月，至579年十一月。依據是：
1、《陳書•徐度傳》雲：太建五年（573年），敬成（徐度子）隨都督吳明徹北討，出秦郡，別遣敬成為都督，乘金翅自歐陽引埭上泝江，由廣陵齊人皆城守弗敢出，自繁梁湖下淮圍淮陰城，仍監北兗州。淮泗義兵相率相應，一二日間眾至數萬，逐克淮陰、山陽、鹽城三郡，並連口、朐山二戍，仍進攻鬱州（今連雲港），克之。
2、《南史•陳本紀（下）》雲：“太建七年（575年）閏九月壬辰，都督吳明徹大破齊軍於呂梁。”“九年（577年）冬十月戊午，司空吳明徹破周將梁士彥眾數萬於呂梁。”“十年（578年）二月甲子，北討眾軍敗績於呂梁，司空吳明徹及將已下併為周軍所獲。”“十一年（579年）十二月（周書宣帝紀雲十一月）乙丑，南北兗、晉三州及盱眙、山陽、陽平、馬頭、秦、歷陽、沛、北譙、南梁等郡民並自拔向建鄴，周又尅譙、北徐二州，自是淮南之地盡歸於周矣。”
3、《文獻通考》稱：陳宣帝太建中，頻年北伐，諸將累捷，盡復淮南之地。更經略淮北，大破齊軍於呂梁。及旋師屬，高齊亡國。又總軍北伐至呂梁，周軍來拒，又大破之。旋為周軍所敗，悉虜其眾，自是江北之地盡沒於周。
八、北周
北周統轄山陽郡有十五個月，自579年十一月至581年二月。依據是：
1、《周書•宣帝紀》雲：北周靜帝大象元年（579年）十一月，韋孝寬拔壽陽、杞國公亮拔黃城，梁士彥拔廣陵，陳人退走，於是江北盡平。
2、《周書•王軌傳》雲：陳將吳明徹入寇呂梁，徐州總管梁士彥頻與戰，不利，乃退保州城，不敢復出。明徹遂堰清水以灌之，列船艦於城下，以圖攻取。詔以軌為行軍總管，率諸軍赴救。軌潛於清水入淮口多覽大木，以鐵鎖貫車輪橫截水流，以斷其船路，方欲密決其堰以斃之，明徹知之，懼，乃破堰遽退，冀乘決水之勢以得入淮，比至清口，川流已闊，水勢亦衰，船艦並礙於車輪，不復得過。軌因率兵圍而蹙之，唯有騎將蕭摩柯以二千騎先走得免，明徹及將士三萬餘人並器械輜重並就俘獲，陳之銳卒於是殲焉。
3、《周書•靜帝紀》雲：大象二年（580年）九月壬子，丞相去左右之號，隋公楊堅為大丞相。十二月甲子，大丞相隋國公楊堅進爵為王，以十郡為國。大定元年（大象三年改，581年）二月庚申，大丞相、隋王楊堅為相國，總百揆，更封十郡，通前二十郡，劍履上殿，入朝不趨，贊拜不名，備九錫之禮，加璽鉞，遠遊冠相國印綠，綬位在諸王上。甲子，隋王楊堅稱尊號，帝遜於別宮。
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