經濟觀察報 記者 杜濤歲末年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席捲全國，打亂了不少企業的正常生產和經營計劃。對此，中央和地方紛紛出臺政策措施，扶持企業渡過難關。地方財政部門是怎樣幫助廣大中小企業有序復工復產渡難關的？為什麼會出臺此類相關的政策？對此，2020年2月26日，本報記者電話專訪了濰坊市財政局局長王金祥。
經濟觀察報：為支持企業復工復產，濰坊市財政局採取了哪些務實舉措？
王金祥：應對疫情給企業經營帶來的衝擊，支持企業復工復產，財政、稅收、金融政策的密切配合至關重要。我們立足部門職能，專門制定了“財政十條”，又會同稅務、人行、發改、工信、銀監、審計等部門單位，出臺了“稅費十七條”“金融十五條”“貼息六條”等政策措施，既著力落實好上級出臺的各項政策，又注重發揮地方積極性。這裡面既有對中小企業面上普惠性的稅費減免政策，又有精準施策的針對性扶持措施，目的都是穩資金鍊、穩就業、穩預期。
經濟觀察報：新冠肺炎疫情對中小微企業的衝擊較大，企業融資問題日益凸顯。請問，濰坊市財政局是如何發揮財政政策作用，來幫助這些企業解決融資難題的？
王金祥：受前期停工停產影響，中小微企業復工復產以後，新增信貸需求旺盛；再加上有的企業開工不足、收入下降，但固定支出卻居高不下，因此現金流很容易出現問題，資金短缺成為企業共同面臨的難題。
所以，當前對企業而言最重要的是提供高效率、低成本的信貸支持，保障資金鍊不斷裂。而資金鍊問題，主要通過金融政策解決。我們一方面通過貸款貼息、財政獎補等措施，直接降低企業融資成本；另一方面，創新風險補償、融資擔保服務等政策，完善企業融資增信體系，著力解決企業復工復產中面臨的實際問題。
貸款貼息主要支持生產應對疫情使用的重要醫用物資企業和相關原材料、設備製造企業，收儲、運輸銷售企業，以及生產重要生活必需品的骨幹企業等。以上企業經各級發改、工信部門篩選審核後，分別納入國家、省級、市級疫情防控重點保障企業名單，並享受3個50%的貼息政策。其中，對國家重點保障企業2020年新增的貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸的基礎上，中央財政按照企業實際獲得貸款利率的50%給予貼息；對省級重點保障企業，由省財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息；對市級重點保障企業，由市財政按照合同期期初一年期市場報價利率（LPR）的50%給予貼息，在疫情防控期間各銀行機構確保新發放或續貸貸款利率在原水平上下浮10%。初步測算，僅貸款貼息政策，我市將為疫情防控重點保障企業減輕負擔約1.7億元。
對金融機構降低小微企業融資成本，財政還給予一定資金獎補。我們將按照比2019年企業融資成本降低部分的5%對金融機構進行獎補，鼓勵金融機構通過實行貸款市場化報價利率、內部資金轉移定價優惠、減免手續費等方式，積極破解小微企業融資難題。具體獎補金額，我們將於2021年初按人民銀行、銀監分局提供的融資成本數據進行計算，並撥付市級管轄行和縣市區財政部門。
另外，為降低企業融資成本，我們還積極督促政府性融資擔保機構做好重點防控企業融資擔保業務，要求擔保和再擔保費減半，擔保、再擔保綜合費率不能超過1%，實打實地幫企業穩定發展、渡過難關。
經濟觀察報：財政除了幫助降低融資成本外，還積極提供融資增信支持。在增信方面，濰坊市財政局有哪些具體安排？
王金祥：受疫情影響，一些企業短期內償還貸款能力下降，還款壓力增加，貸款需要展期、延期，也增加了不良貸款的潛在風險，企業面臨資金週轉的巨大壓力。從保企業資金鍊的角度考慮，我們採取對金融機構進行風險補償的方式，引導金融機構突破常規、大膽創新，全力支持疫情防控和企業復工復產。疫情防控期間，銀行業金融機構面向小微企業發放的貸款（不含融資性擔保機構擔保貸款）確認為不良部分，省級風險補償資金給予銀行業金融機構貸款本金30%的損失補償。風險補償資金由銀行業金融機構自主提出申請，經有關部門審核後，最後由山東省財金集團直接撥付金融機構。
另外，為有效解決受疫情影響企業融資難、融資貴問題，我們還大力優化融資擔保服務，明確要求市縣擔保再擔保機構提高業務辦理效率，取消反擔保要求，通過快審批，為中小微企業“輸血”加油。目前，濰坊市再擔保集團已為困難企業增加了擔保額度，減免了擔保費用，簡化了業務流程，並積極開展委託貸款過橋業務，累計提供融資擔保服務1.65億元。
經濟觀察報：新冠肺炎疫情下，不少企業處於停產或半停產狀態，直接影響就業和收入。請問，為穩定企業就業，濰坊市財政局採取了哪些措施？
王金祥：最近，清華大學聯合有關單位對995家企業進行了調研。調研結果顯示，疫情期間企業面臨的主要支出壓力是員工工資和五險一金，佔62.78%。為此，我們通過減免、補貼兩條途徑，積極減輕企業社保費負擔，促進穩定企業就業。
第一條途徑是落實社保費減免政策。從2月到6月，對中小微企業免徵企業養老、失業、工傷保險費用；從2月到4月，對大型企業減半徵收。同時，6月底前，企業可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。
第二條途徑是落實就業社保補貼政策。對中小企業在政策有效期內吸納就業困難人員就業、簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，給予政策規定的有關社會保險補貼。對受疫情影響堅持不裁員且正常發放工資的中小企業，其正在享受的社會保險補貼和崗位補貼，可階段性延長至2020年6月30日。初步測算，社保費減免補貼政策將為我市企業減輕負擔約30億元。
經濟觀察報：支持企業復工復產，減稅降費是核心內容之一。請問，各級出臺的稅收減免政策在濰坊的實施效果如何？
王金祥：近期，中央和省在法定權限內出臺了一系列稅收減免政策，總起來說，主要包括支持防治救護、鼓勵公益捐贈、支持困難企業等方面。
比如，疫情期間，餐飲住宿、文化旅遊、批發零售等行業大面積停業歇業，疫情過後也將面臨較長恢復期，企業實際困難較大。按我市2019年一季度納稅額測算，疫情結束前，若開工率達到100%，這三個行業每月就能減輕企業稅負近5億元。又如，截至2月中旬，全市共撥付企業單位支持疫情財政性資金約2.5億元，這部分資金可依法享受所得稅減免，企業減負將超過6000萬元。這些資金在平時不算很多，但疫情期間明顯增強了企業的獲得感，可以為儘快復工復產做好準備。
經濟觀察報：中小企業普遍規模較小，抗風險能力較弱。請問，疫情期間，在推動企業創業發展方面，濰坊市財政局新出臺了哪些政策措施？
王金祥：在疫情影響下，中小企業特別是初創期企業面臨的經營壓力尤其大。我們通過支持減免租金、創業擔保貸款扶持等方式，努力減輕企業負擔，促進企業創業發展。
一方面，增設創業孵化基地和園區運營補貼政策。對在疫情期間為承租中小企業減免租金的市級創業孵化示範基地和園區，給予最長3個月的運營補貼，補貼標準為減免租金總額的30%，最高15萬元。
另一方面，加大創業擔保貸款扶持力度。疫情防控期間，小微企業可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款；創業者創業，可申請不超過45萬元的創業擔保貸款，借款人不能超過3名合夥人，每人不超過15萬元。對已發放的個人創業擔保貸款，借款人確診為新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續給予貼息支持。
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