2月27日，國務院聯防聯控機制舉行新聞發佈會，介紹支持中小微企業發展和加大對個體工商戶扶持力度有關情況。會上透露，近期加大政策扶持力度已顯成效，中小企業復工復產率超過30%。未來，還將通過減免稅費房租，降低企業用電、用氣成本，電氣“欠費不停供”等方式加大支持力度。並將向部分重點省市派出復工復產聯絡員幫助解決存在的問題。金融方面，人民銀行、銀保監會也採取一系列措施，在疫情防控領域、民營和小微企業重點領域加大信貸支持。
1 政策扶持
加大政策扶持顯成效中小企業復工復產率超30%
工信部副部長張克儉表示，中小企業是數量最大、最具活力的企業群體，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國實體經濟的重要基礎。根據第四次全國經濟普查的數據顯示，截至2018年末，我國中小企業法人單位一共是1807萬家，佔全部規模企業法人單位的99.8%，所以說中小企業穩則就業穩、經濟穩。
他介紹，2月25日，國務院常務會議研究決定，鼓勵金融機構對中小微企業貸款給予臨時性延期還本付息安排，並新增優惠利率貸款；部署對個體工商戶加大扶持，幫助緩解疫情影響，紓困解難。
工信部會同成員單位通力合作，深入分析研判疫情對中小企業的影響，推動各地、各部門陸續出臺了一系列財稅、金融、社保等方面的支持政策。例如，財政部階段性降低小規模納稅人增值稅徵收率，完善創業擔保貸款貼息和融資擔保等政策措施。發改委階段性降低企業用電、用氣成本。人民銀行牽頭設立規模為3000億元的防疫專項再貸款，新增階段性優惠利率貸款。銀保監會鼓勵金融機構對中小微企業貸款給予臨時性延期還本付息安排，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。市場監管總局加大了對個體工商戶扶持力度。工信部提出幫助中小企業有序復工復產共渡難關的六個方面20條措施，召開經驗交流電視電話會，總結推廣地方復工復產經驗，指導全國中小企業復工復產等。
“近期出臺的一系列含金量高的政策措施，對緩解中小企業困難發揮了重要作用。監測顯示，中小企業復工復產率穩步提高，目前已經超過了30%。為讓各項惠企政策更易於知曉，讓國家和地方的政策隨時隨地可查，工信部梳理形成了“應對新冠肺炎疫情支持中小企業政策庫”，聯合中國政府網在國務院手機客戶端開闢專欄，讓廣大中小企業能夠知曉政策、用足政策、享受紅利。”張克儉說。
降低用電用氣成本幫助個體工商戶復工復產
國家市場監管總局副局長唐軍表示：“個體工商戶在繁榮市場經濟、擴大社會就業等方面發揮著重要作用。目前，我國登記在冊的個體工商戶8331.3萬戶，帶動就業人口超2億人。受疫情影響，個體工商戶生產經營受到較大沖擊。當前，幫助個體工商戶解決他們面臨的實際困難、儘快有序復工復產，對於穩定就業、保障民生意義重大。”
他介紹，為貫徹落實習總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，2月25日國務院常務會議對支持個體工商戶在做好疫情防控同時加快復工復產工作進行了部署，按照市場化、法治化原則，確定了一系列扶持舉措。
一是幫助個體工商戶儘快有序復工復產。落實分區分級精準復工復產要求，分業態、分形式有序推動個體工商戶復工復產，採取措施保障用工和物流需求。
二是降低個體工商戶經營成本。增加定向支持低息貸款，減免和緩繳社保繳費，實行增值稅減免政策，減免個體工商戶相關檢驗檢測、認證認可費用，鼓勵各地結合實際減免個體工商戶房租。
三是方便個體工商戶進入市場。為個體工商戶提供便捷高效服務，進一步釋放經營場所資源，依法對個體經營者豁免登記。
四是加大對個體工商戶的服務力度。對存在困難的個體工商戶用電、用氣實行“欠費不停供”，階段性降低個體工商戶用電、用氣成本，發揮工商聯、個體勞動者協會等社團組織以及互聯網平臺的幫扶作用。
下一步，市場監管總局將會同有關部門加強工作指導，推動各地結合實際出臺具體舉措，確保政策落實落地。
2020年上半年對個體工商戶實行電氣“欠費不停供”
唐軍表示，通過對個體工商戶進行調查，得知個體工商戶面臨的困難主要是以下幾個方面：
一是復工復產比較困難，開不了張，賺不了錢。
二是硬性支出費用壓力比較大。除了用工成本之外，還有房租、水電氣費。據我們瞭解，小食雜店的房租和水電費佔了總成本的50%左右，大一點的餐飲店，房租和水電費佔到總成本的15%到20%左右，至於理髮、服裝、小百貨等行業的房租水電成本也要佔到總成本的30%左右。
三是流動資金捉襟見肘，當然還有其他一些困難。
唐軍介紹，國務院針對個體工商戶這些難題和困難制定了針對性強的政策措施。在社保方面，個體工商戶按單位參保企業職工養老、失業、工傷保險的，參照中小微企業享受減免政策。
在稅收方面，自2020年3月1日至5月31日，免徵湖北省境內小規模納稅人（含個體工商戶和小微企業）增值稅，其他地區小規模納稅人徵收率由3%降為1%。
在房租方面，現在對於個體工商戶，房租還是一個不小的支出，各地要制定減免政策，特別是對於租用行政事業單位和國有企業房屋場所的個體工商戶，鼓勵各地結合實際情況進行租金減免。承租其他經營用房或攤位的，由各地結合實際，出臺相關優惠和獎勵政策，鼓勵業主為租戶減免租金。
在方便個體工商戶進入市場方面，市場監督管理總局提出，要便利登記註冊，充分運用好全程電子化手段，為個體工商戶提供登記服務，同時，將個體工商戶年報時間由6月底之前延長到今年年底。各級地方政府要儘快建立完善經營場所負面清單管理制度，進一步釋放經營場所資源，更好地滿足個體工商戶創業就業現實需求。
在加大對個體工商戶的服務力度方面，2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。對商貿流通、餐飲食品等受疫情影響嚴重行業的個體工商戶，其用電、用氣價格享受國家出臺的階段性降低成本的相關政策。同時，要充分發揮工商聯以及個體勞動者協會等社團組織的橋樑紐帶作用，通過開展維權保障、宣傳教育、經貿交流等舉措為個體工商戶排憂解難。鼓勵互聯網平臺積極履行社會責任，放寬入駐條件、降低平臺費用、幫助個體工商戶拓展經營模式。
2 金融支持
人民銀行：設3000億專項再貸款支持向疫情防控重點企業提供優惠利率貸款
中國人民銀行副行長劉國強介紹，面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，人民銀行採取了一系列應對措施：
一是運用定向工具精準支持保供。設立3000億元專項再貸款，支持金融機構向疫情防控重點企業提供優惠利率貸款，支持直接參與抗擊疫情的企業。當前已發放貸款貼息，企業實際成本平均為1.28%，低於國務院不超過1.60%的要求。
二是保持流動性合理充裕。2月3日和4日累計開展1.7萬億元短期逆回購操作投放資金，對於維護節後開市初期市場流動性和金融市場平穩運行發揮了關鍵作用。近期通過自然到期已全部收回短期流動性，同時保持了市場流動性合理充裕。
三是引導整體利率下行。公開市場操作逆回購和中期借貸便利（MLF）操作中標利率先後均下降10個基點，2月20日1年期和5年期貸款市場報價利率（LPR）分別下降10個和5個基點，帶動市場整體利率下行。
劉國強表示，各項措施確保了疫情防控特殊時期銀行體系流動性合理充裕和金融市場平穩運行。貨幣市場利率中樞下移，銀行間7天回購利率運行在2.2%左右。股票市場已收復節後跌幅，人民幣對美元匯率在7元附近雙向波動。“中國經濟將繼續展現極強韌性，中國政府擁有充足政策空間穩定經濟增長。”劉國強說。
人民銀行：加大復工復產普惠型小微企業貸款投放增加再貸款、再貼現額度5000億元
劉國強介紹，近期，人民銀行按照國務院第83次常務會議要求，及時部署落實對中小微企業復工復產加大信貸支持。
一是保持流動性合理充裕。綜合運用中期借貸便利、公開市場操作、常備借貸便利等工具，滿足金融機構支持企業復工復產的流動性需求，降低社會融資成本，促進金融市場平穩運行。引導貨幣信貸、社會融資增長同經濟發展相適應，穩住宏觀槓桿率，保持物價水平基本穩定，妥善應對疫情衝擊與經濟短期下行壓力，平衡好穩增長和防風險的關係。
二是運用結構性貨幣政策工具，按市場化、法治化原則加大對中小微企業復工復產的支持。前期的專項再貸款實行企業名單制管理，嚴格限定資金用途，這是為了保證在抗擊疫情的關鍵時期，低成本資金第一時間精準流向重點保供企業。近期增加的再貸款、再貼現額度共計5000億元，這是普惠性的，對符合條件的企業採取市場化方式支持。支農、支小再貸款利率從原來的的2.75%下調0.25個百分點至2.5%，發揮好激勵撬動作用。
三是統籌發揮金融系統合力，分類引導各類銀行發放優惠利率貸款。全國性銀行資金來源廣泛、成本相對較低，近期市場利率下行已有效降低發行債券和同業存單的成本，下一步普惠金融定向降準考核還將釋放資金，要體現好“頭雁”作用。政策性銀行在逆週期調節、支持補短板方面具有積極作用，要通過增加信貸總量投放、提供專項信貸額度、發放優惠利率貸款，支持中小微企業復工復產。地方法人銀行是服務當地、支持中小微企業的主力軍，央行通過提供低成本資金，解決其資金來源相對有限、資金成本高等問題，引導加大對復工復產普惠型小微企業的貸款投放。
劉國強表示，中小微企業是經濟發展和容納就業的生力軍，是當前有序推動企業復工復產的重點，關係到全年經濟社會目標任務的實現。目前中小微企業復工復產面臨用工難、開工難、產業鏈配套難等問題，資金壓力也比較大。對中小微企業提供適度優惠支持，可激發實體經濟主體活力，有利於促進經濟高質量發展，有利於促進金融可持續發展，暢通經濟金融良性循環。
他指出，下一步，穩健的貨幣政策要更加註重靈活適度，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置。通過穩預期、擴總量、分類抓、重展期、創工具、抓落實，為抗擊疫情和促進實體經濟發展提供有力的貨幣政策支持，儘可能降低疫情對經濟的影響，努力完成全年經濟社會發展目標。
銀保監會：疫情防控領域、民營和小微企業重點領域加大信貸支持
中國銀行保險監督管理委員會首席風險官肖遠企介紹，自新冠肺炎疫情發生以來，銀保監會加大對中小微企業復工復產的金融支持。
一是加大對疫情防控相關領域的信貸支持。鼓勵銀行保險機構積極滿足衛生防疫、醫藥產品製造及採購、公共衛生基礎設施建設等方面的融資需求。支持金融機構充分運用專項再貸款低成本資金提供優惠利率信貸支持。截至2月26日，銀行機構為抗擊疫情提供的信貸支持已經超過9535億元。
二是為受疫情影響較大的地區、企業和個人提供差異化優惠金融服務。通過適當延長貸款還本付息期限、下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業戰勝疫情。部分銀行對湖北地區存量授信業務進行了緊急摸排，對因防疫工作影響流動性的企業，提前開展了自動展期和續貸業務。部分銀行的信用卡中心為受疫情影響的個人客戶延長了信用卡的還款安排。因為這段時間有一些人受到影響，不能按期還款，所以銀行考慮到這個特殊情況，對受疫情影響的個人客戶進行了延期還款安排。另外，銀行保險機構還切實履行社會責任，積極向疫情地區捐款捐物，目前累計捐款捐物總額超過25億元。
三是加強民營和小微企業等重點領域信貸支持。引導金融機構圍繞優化內部資源配置，完善激勵考核機制等等，加強服務能力建設，加大對民營和小微企業支持的力度，保持貸款合理增速。疫情期間，多家銀行機構對湖北省內的普惠型小微企業貸款利率在原有基礎上下調了0.5個百分點。
四是積極發揮保險業風險管理和保障功能。引導保險機構開闢理賠“綠色通道”，對感染新冠肺炎或受疫情影響受損的出險客戶，優先進行理賠。對疫情防控相關物流企業的車輛，以及受疫情影響暫時無法繳納保費的車輛，適當延期收取車險保費。支持保險公司向醫護、疾控等一線工作人員贈送保險，解決其後顧之憂。目前，保險機構為抗疫一線捐贈保險保額已經超過15.7萬億元，新冠肺炎疫情專項賠付目前已經超過7600萬元。
五是創新金融服務方式，提高服務效率。督促銀行保險機構按照急事急辦、特事特辦的原則，提升疫情防控相關金融服務的辦理效率。這方面目前最大的需求是很多企業和個人過去是在實體網點辦的業務，因為受疫情影響，他們希望銀行保險機構能夠更多的使用線上業務，在線上通過手機銀行、電話銀行、互聯網金融等手段為他們辦理業務。在這方面要求銀行保險機構一方面是把系統建設得更加健全、穩定、安全，另一方面，對於那些不習慣於用互聯網手段辦理金融業務的客戶，特別是中老年客戶，要開通視頻進行特定的金融服務。如果他們有需要到網點進行面對面的辦理的話，也要求銀行保險機構做好相關的安全保衛和網點的消毒等工作，確保到銀行和保險機構網點辦理業務的客戶不受疫情的影響。
下一階段，銀保監會將堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項金融工作，提高金融服務的精準性、及時性和有效性。同時，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
3 難點攻克
中小企業復工復產遇困難？工信部：將派聯絡員跨部門跨地域解決問題
沒有完全復工復產的中小企業和個體商戶，生存狀況如何？發佈會上，張克儉對此作出了回答。
他表示，為了摸清中小企業目前的生存狀況，工信部近期開展了中小企業開工復工情況的問卷調查，也委託中國工業互聯網研究院，探索使用大數據的手段來研判中小企業的開復工情況。根據對220萬使用雲平臺的中小企業監測數據顯示，隨著一系列幫扶政策的落地實施，中小企業復工率雖整體仍然不高，但是也出現了幾個積極的變化。
一是復工率在穩步提高。2月26日復工率為32.8%，比23日提高了3.2個百分點。
二是製造業中小企業在大企業產業鏈的帶動下，復工率提高較快。2月26日的復工率達到了43.1%，比23日提高了6.2個百分點。同時，在線辦公、在線教育等在線服務優勢凸顯，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的中小企業復工率超過了40%。
三是各省份中小企業復工率均穩步提升，多數每日升幅在1個百分點左右。目前有7個省份中小企業的復工率超過了40%。
“總的來看，有關支持中小企業發展的一些舉措，在一定程度上解決了一些問題，但是與大企業相比，中小企業自身的抗風險能力較弱，受疫情影響的程度更深，面臨的困難也更多。疫情導致中小企業的訂單減少、開工延後、成本增加、資金緊張，中小企業面臨資金鍊和供應鏈的雙重壓力，不少企業既想盡快復工減少損失，但是也擔心疫情蔓延帶來的風險，存在著“兩難”的心理。”張克儉說。
他介紹，下一步，工信部將充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調作用，會同各成員單位共同抓好以下三方面的工作：
一是儘快推進分區分級精準復工復產。要壓實地方政府責任，推動各地建立企業應對疫情專項幫扶機制，工作下沉、服務上門，為中小企業復工復產提供必要的防疫物資保障，精簡不必要的復工復產審批、備案手續，分類分批推進中小企業有序復工復產。近日將向部分重點省市派出復工復產聯絡員，於2月28日出發，跟蹤瞭解重點行業、重點企業復工復產的情況，幫助解決存在的問題，特別是需要跨部門、跨地域解決的問題。
二是切實減輕疫情期間中小企業的負擔。會同各部門切實抓好已經出臺的財稅、金融、社保等方面優惠政策的落實，繼續清理政府部門和國有大型企業拖欠的中小企業賬款，減輕中小企業資金壓力。
三是發揮大型企業的龍頭作用。帶動產業鏈上下游的中小企業協同開展疫情防控和生產恢復。加強新一代信息技術的推廣應用，推進企業上雲以及雲計算服務資源的開放共享，支持企業在線工作，推廣協同研發、遠程運營、在線服務等新模式新業態。
工信部：增強抗風險能力引導勞動密集型中小企業向“專精特新”轉型發展
張克儉表示，同樣是面對疫情的衝擊，部分傳統勞動密集型中小企業受的影響是比較大的，而一些“專精特新”的中小企業抗風險能力相對較強，復工復產的速度也比較快。截至目前，全國2萬多家省級“專精特新”的中小企業復工率已經達到了53.6%。工信部公告的第一批248家專精特新“小巨人”企業復工率已經達到了91.4%，這也充分說明了掌握關鍵核心技術和能力是廣大中小企業應對疫情衝擊、實現轉型發展的致勝法寶。
下一步，工信部將進一步加大幫扶力度，會同有關部門盡最大努力幫助廣大中小企業解決迫在眉睫的現金流不足等問題，並引導他們在持續經營下去的同時，也有機會走上“專精特新”道路，實現轉型升級。具體有幾方面：
一是支持勞動密集型中小企業增強創新實力，著力培育聚焦細分領域、專業化程度高、自主研發能強的優質企業，讓更多的傳統勞動密集型企業通過轉型升級成長為專精特新“小巨人”和製造業單項冠軍。
二是支持中小企業數字化網絡化智能化上水平。推動勞動密集型中小企業上雲，支持企業通過協同製造平臺整合分散的製造能力，實現技術、產能與訂單共享，加大對中小企業改造提升信息化水平的支持力度，推動柔性化生產、管理流程再造和數據資源開發。疫情期間著力推廣網上辦公、遠程協作、視頻會議、數字化管理和工業軟件的應用，加快中小企業智能製造技術集成部署，推進智能製造單元、智能生產線、數字化車間建設。
三是以真金白銀助力企業創業創新。充分發揮工信部認定的657家國家中小企業公共服務示範平臺、329家國家小型微型企業創業創新示範基地以及4000多家省級平臺和2000多家省級基地的作用，為企業轉型升級提供服務及場所。會同財政部三年內拿出100億支持200個實體開發區打造創新創業特色載體，助力勞動密集型中小企業與供應鏈上下游企業融通創新。聯合財政部舉辦2020年“創客中國”中小企業創新創業大賽，率先徵集“新冠肺炎疫情防控”類創新項目，激發創新活力，抓好項目的落地孵化，助力企業創業創新。
如何判斷企業出現經營困難？銀保監會給出三點判斷標準
肖遠企就如何判斷企業出現經營困難，給出了三點判斷標準。他認為，可以從行業、地區和上下游幾個維度來判斷。
一是從行業來講，這次受疫情影響比較重的行業主要還是批發零售、餐飲旅遊、文化娛樂、交通運輸、物流等行業，很明顯、很直觀的就是這些行業受影響最大，也是銀行保險機構要重點支持的對象。
二是從地區來講，湖北地區是最主要的，湖北周邊受疫情影響的省份、地區也是支持的重點。
三是從企業上下游來講，如果上下游企業都屬於這樣的行業或地區，那麼企業本身受影響也會比較大。
“因為各個行業、各個企業的情況千差萬別，必須具體問題具體分析。具體對於每家企業如何判斷，我們要求銀行機構在總的原則和標準之外，一定要和企業做好對接，根據每家企業不同的情況做好更加精準和針對性的金融服務，幫助這些企業走出困境。”肖遠企說。
閱讀更多 創業武漢 的文章
