財險行業迎來備案制！
2月26日，銀保監會發布《關於進一步加強和改進財產保險公司產品監管有關問題的通知》，深化“放管服”改革，不斷加強和改進產品監管，提升財產保險行業產品質量。
文件顯示，財險產品全部實行備案制，其中除商業車險、政策性農險等由銀保監會負責備案外，其他財險產品備案均實行屬地監管。備案制從3月起正式生效。
車險、1年期以上信保產品改備案
此次文件最大的調整在於將備案制範圍擴至機動車輛保險、1年期以上信用保險和保證保險產品。
原保監會《關於實施有關問題的通知》（保監發〔2010〕43號）規定，機動車輛保險、1年期以上信用保險和保證保險產品均需報銀保監會審批。
銀保監會有關負責人表示，“在監管實踐中，這一管理方式存在標準化產品重複審批、效率不高等問題。”
為進一步提高產品監管效率，強化產品監管有效性，將使用示範產品的機動車輛商業保險、1年期以上信用保險和保證保險產品由審批改為備案，原屬於備案類的產品仍採用備案管理。
同時，銀保監會將堅持放管結合、並重的原則，對備案產品持續強化監管。
實行產品分類、屬地監管
為了充分發揮各銀保監局貼近一線、熟悉市場的優勢，形成上下聯動監管合力，《通知》規定對財產保險公司產品實施分類監管和屬地監管。
使用示範產品的機動車輛商業保險、中央財政保費補貼型農業保險產品（下稱“兩類產品”）由銀保監會負責備案並監管；其他產品由屬地銀保監局負責備案並監管。銀保監會將根據市場情況變化和產品監管工作需要，適時調整由銀保監局負責備案並監管的產品範圍。
在銀保監會與銀保監局的分工上，銀保監會相關負責人稱，銀保監會負責研究制訂產品監管政策、制度規則、工作規劃，組織實施全國性的產品非現場檢查，以及兩類產品的備案和監管等。銀保監局負責具體組織實施和執行產品監管規定，以及兩類產品以外其他產品的備案和監管等。
該負責人表示，《通知》印發後，銀保監會產品監管職責主要向“謀方向、定製度、管重點”轉變，銀保監局產品監管職責向具體執行制度規定和屬地監管轉變。這有利於更好地統籌產品監管資源，形成上下聯動的產品監管合力。
京、滬銀保監局挑重擔
記者注意到，在產品備案流程上，文件明確規定使用範圍超過一個省（區市）的財產保險公司保險產品，由總公司向其營業場所所在地銀保監局備案；僅在某一省（區市）使用的，向產品使用地銀保監局備案。
而從保險公司總部的分佈情況來看，北京、上海兩地最多，深圳次之。統計數據顯示，財險公司總部在北京數量為20家，上海也是20家，深圳12家排第三，廣東4家，重慶3家，天津、浙江、四川各2家。
也就是說，在屬地負責備案制實行後，京滬兩地銀保監局任務最重。
此外，所有備案產品均以電子化方式報送材料，並在經營使用後按規定報送備案。
其中，使用示範產品的機動車商業保險產品、農業保險和涉農保險產品（含中央財政保費補貼型、地方財政保費補貼型、非財政保費補貼型農業保險以及涉農保險產品）通過銀保監會“保險產品電子化報備和管理信息系統”報送。
其他產品通過中國保險行業協會“財產保險公司備案產品自主註冊平臺”報送。中國保險行業協會負責將產品註冊數據及時導入“保險產品電子化報備和管理信息系統”，銀保監局通過該系統管理員賬號進行備案及發放備案號等後續操作。
自律與監管同行
銀保監會要求各財險公司切實承擔起產品管理主體責任，強化產品管控，開展消費者保護審查，嚴把產品質量關；要求保險業協會發揮好自律職能，保障產品註冊平臺安全運行，研究建立產品評估和創新保護機制；要求各銀保監局加強組織保障，建設好產品監管隊伍，落實好各項產品監管規定，維護良好的市場秩序和產品生態。
銀保監會相關負責人稱，銀保監會高度重視財產保險公司保險產品監管工作，為不斷加強和改進產品監管，在廣泛調研和聽取意見建議的基礎上，制訂了本《通知》。
該負責人強調，《通知》的印發是銀保監會簡政放權、放管結合、優化服務的重要改革舉措，是統籌監管資源、形成上下聯動監管合力的重要政策措施，是規範財產保險公司產品管理、提升產品總體質量的重要工作規定，將有利於進一步完善財產保險公司產品監管體系，激發產品創新的市場活力,更好地滿足人民群眾日益增長的保險需求，服務經濟社會高質量發展。
記者 唐燁
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