2018年4月中下旬，央視財經頻道“消費主張”欄目派出多名記者，以參團方式先後對四川省成都、樂山、甘孜三地“五一”期間旅遊市場服務質量進行了暗訪，發現部分旅遊企業和個人在經營過程、團隊操作、導遊執業等方面涉嫌違法違規的線索。
其中，一些低價跟團遊將遊客帶進購物店，由店裡的講師冒充“富二代”對遊客進行誘騙消費，成本幾十的珠寶玉石，標價上萬，再以超低折扣銷售。
根據央視記者發現的線索，在四川省旅遊發展委的督導下，三地旅遊部門會同發改、公安、工商、民宗等職能部門，於5月1日-7日對涉嫌違法違規的旅行社、購物點、景區及有關人員進行了現場執法檢查和調查取證，並隨即組織開展了一系列市場整治行動。
（一）
旅行社調查處理情況
成都市旅遊局對國旅（四川）旅行社有限公司通祠路服務網點以不合理低價組織旅遊活動的違法違規行為，依據《旅遊法》第三十五條和第九十八條的規定，擬對其作出“責令停業整頓7天，並處人民幣18萬元罰款”的行政處罰；擬對其負責人作出罰款人民幣1.2萬元的行政處罰。
樂山市旅遊體育委對樂山三江大佛旅行社委派未取得導遊證從事導遊業務的違法違規行為，依據《旅遊法》第九十六條之規定，擬對其作出吊銷旅行社業務經營許可證的行政處罰；對直接責任人員作出罰款人民幣2萬元的行政處罰。
△樂山三江大佛旅行社
甘孜州旅遊局與瀘定縣旅遊局成立州縣聯合辦案組，對跑馬山旅行社涉嫌不合理低價組織旅遊活動、誘導消費的違法違規，依據《旅遊法》第三十五條和第九十八條的規定，擬對其作出“責令停業整頓5天，並處人民幣8萬元罰款”的行政處罰；擬對其負責人作出罰款人民幣1萬元的行政處罰。
成都市相關旅遊部門對四川省中國青年旅行社受國旅（四川）旅行社有限公司委託承接旅遊團未足額收取團款，對四川省中國青年旅行社有限公司上同仁路1號服務網點委託其他旅行社履行包行價旅遊合同涉嫌未支付費用、未經旅遊者書面同意委託其他旅行社履行包價旅遊合同，北京途牛國際旅行社有限公司成都分公司錦江區總府路服務網點涉嫌組織不合理低價旅的違法違規行為已立案調查。
（二）
購物場所調查處理情況
成都市旅遊、公安、工商部門聯合對四川福緣鑫淼商貿有限公司和成都鈺靈隆企業管理有限公司兩家購物店，進行了執法檢查，現場查扣了有關證據材料並對當事人作了詢問筆錄，對其涉嫌欺詐的違法違規行為已立案調查。
△福源購物店
樂山市相關市級部門已依法責令烏木博物苑景區內的佛泰乳膠店、瓦緹乳膠店和市中區海棠香苑、峨眉山百年翠等4家購物店全面停業整頓。同時，樂山市工商局對“海棠香苑”涉嫌商業賄賂的違法問題已移送公安機關，峨眉山市市場監管局對“百年翠”涉嫌虛假宣傳問題已立案調查，擬依法對上述兩家購物店作出吊銷《營業執照》的行政處罰。
△瓦緹購物店
△百年翠購物店
△百年翠購物店
甘孜州旅遊、工商部門組成聯合專案組，對磨西鎮黃龍玉博覽館購物店開展了執法檢查，現場查扣了有關證據材料並對當事人作了詢問筆錄。已對其涉嫌誘導購物、消費的違法違規行為立案調查。
△查封黃龍玉博覽園
經樂山市旅遊體育委查證，佛泰乳膠店銷售的乳膠枕有《海關進口貨物報關單》和產品合格證，生產廠家有營業執照，不能判定為“三無產品”。依據《中華人民共和國消費者權益保護法》有關規定，已責令佛泰乳膠店對其銷售的1件無中文標識商品（乳膠枕）的行為進行整改。同時，經核實，烏木苑景區內瓦緹日用品經營部提供的《海關進口貨物報關單》數據與海關調取的數據一致。代理進口協議對方公司未蓋章問題，雙方已正式簽訂了書面代理進口協議。
（三）
旅遊景區的調查處理情況
樂山市旅遊體育委會同市民宗委依法對東方佛都景區內抄經體驗、功德箱、點燈、供花等與宗教相關的活動及物品予以全面取締、下架。同時，責令景區對相關管理人員和工作人員阻礙記者調查的行為作出嚴肅處理。
△東方佛都景區
樂山市旅遊體育委會依法責令烏木博物苑景區和東方佛都景區停業整改。省旅遊資源評定委員會將在調查核實的基礎上，對東方佛都景區和烏木博物苑景區給予嚴厲處罰。
△烏木苑景區
（四）
相關人員的調查處理情況
樂山市公安局依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條，對東方佛都景區內假辦僧人以抄經書供經書名義欺騙遊客消費的2名工作人員治安拘留，對其涉嫌犯罪的行為已立案調查。
樂山市旅遊體育委對周建江未取得導遊證從事導遊業務的違法違規行為，依據《旅遊法》第一百零二條之規定，擬對其作出“責令改正，沒收違法所得150元，並處1萬元罰款，予以公告”的行政處罰。
（五）
其他問題的調查處理情況
針對旅遊市場存在的亂髮旅遊宣傳單問題，成都市相關部門開展了積極的聯合整治行動。城管委開展了全市旅遊景區周邊市容秩序專項整治行動，重點對非法散發旅遊小廣告的行為進行打擊，並建立了旅遊景區周邊市容秩序管理聯繫人制度，做到定人定責定崗，建立長效管理機制。截至目前，已取締無證照攤點3家、責令1家證照不齊攤點停業整頓、清理違規發放旅遊宣傳單人員15人，收繳旅遊宣傳單1.5萬餘份。
△樂山聯合巡查
三大主因造成旅遊市場“頑疾”
從近年來包括此次央視曝光的情況看，每一次曝光的問題都不是一起孤立的事件，反映了當前四川乃至全國普遍存在、帶有共性的旅遊市場深層次問題還未得到有效解決。主要原因包括：旅行社逐利經營、旅遊購物市場失序和遊客不理性消費意識。
（一）
旅行社逐利經營
此次央視曝光的涉旅市場亂象問題，將矛頭和輿論再次聚焦購物場所，其根本原因仍在於涉旅購物環節的高額“回扣”。在當前旅行社設立門檻低，導遊自由執業改革，市場競爭激烈，廣大遊客以價格作為出遊重要參考條件等背景下，掌握客源的旅行社以旅遊購物作為企業盈利的主要來源，以高額回扣作為給旅遊購物店輸送客源的重要條件，從而引發旅行社以不合理低價招攬遊客後，在組織旅遊過程中出現不同程度的“駕導人員‘買團’執業、旅遊商家誘導消費”等亂象。
（二）
旅遊購物市場失序
旅遊購物店一直和監管部門玩“貓捉老鼠”的遊戲，隨著各地不斷加強打擊力度，他們通常採取以下手段，逃避監管：
一是流動性強，打一槍換個地方（經核實：“5.18”曝光的兩個購物場所，老闆均為外省人員，四川福緣鑫淼商貿有限公司營業不足一星期，黃龍玉博覽館開業僅一個月）。
二是隱秘性高，曝光的兩家購物場所基本都選擇在商務樓，遠離人群集中區域，且僅接待旅遊團隊，有團隊到來才短暫開門營業。
三是在旅遊購物市場中，以假充真、以次充好等假冒偽劣商品仍然比較普遍。購物商店為了保障客源，一方面不得不提高給旅行社和駕導人員的回扣，另一方面儘量壓低商品進價，抬高商品售價，通過質價不符或假冒偽劣手段損害旅遊者的切身利益，成為旅遊行業非法利益鏈條的源頭之一。
（三）
遊客不理性消費意識
當前，遊客普遍缺乏理性消費意識，一味追求“低價”旅遊產品，盲目壓價。部分遊客雖然對價格的合理性存在疑問，但仍然抱著“撿便宜”的僥倖心理參團。甚至個別遊客把能否打折作為是否出行的主要決策因素，哪家旅行社的價格低就選擇哪家旅行社。客觀上講，遊客消費心理不成熟，不僅讓部分違法違規旅遊經營者有機可乘，也是“不合理低價遊”產品長期存在的重要原因。
下一步工作措施：
建立長效機制，從根本上對症施策
四川省旅發委將繼續以治理“旅遊購物場所”為重點，積極開展以辦案為中心的“鷹眼計劃”
“利劍行動”等旅遊市場專項整治和聯合整治，持續加大對涉旅企業特別是旅行社和旅遊購物場所的執法檢查力度，從源頭上堅決遏制旅遊市場違法違規行為的發生。對擾亂旅遊市場秩序、侵害旅遊消費者合法權益的突出問題要予以堅決打擊和嚴厲查處。
充分發揮省旅遊發展委的綜合協調職能，在建立健全各級人民政府統一領導的旅遊市場綜合監管工作機制的基礎上，積極協調發改、公安、工商、交通等相關職能部門履行旅遊市場部門監管職責和“責任清單”，在各自職責範圍內對旅遊市場實施監督管理，共同規範旅遊市場秩序，著力形成旅遊市場治理全社會共同參與大格局。
加大與媒體合作，多種形式搭建起旅遊行業監管新平臺、新機制；會同相關涉旅部門，充分運用誠信體系和“黑名單”制度，及時將相關信息錄入企業信用信息公示系統和人民銀行徵信系統，建立健全違法違規懲戒機制；進一步落實涉旅企業的主體責任，有效發揮行業協會的自律作用，大力營造誠信經營、公平競爭、文明有序的良好市場大環境。
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